Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-457/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-457/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе представителя Г - Н на решение Холмского городского суда от 04 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
18 октября 2019 года гражданин ... Г, действуя через своего представителя Н, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - УВМ УМВД России по Сахалинской области) от 02 августа 2019 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать административного ответчика выдать названное разрешение.
В обоснование своих требований Г указал, что с 30 апреля 2019 года состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Беловой Е.К. в связи с чем, на основании положений статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" имеет право получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты, установленной Правительством Российской Федерации. Между тем, 02 августа 2019 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области принято решение об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". По мнению административного истца, отказ в выдаче разрешения является незаконным, поскольку он не совершал действий, указанных в вышеназванной норме закона.
Суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика УМВД России по Сахалинской области.
Административный истец Г и его представитель Н в суде первой инстанции административный иск поддержали; представители УВМ УМВД России по Сахалинской области и УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание не явились.
Вышеназванным решением суда в удовлетворении заявленных Г требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Г - Н просит решение суда отменить ввиду необоснованности. Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца и его представителя, изложенную в административном иске и в судебном заседании в суде первой инстанции.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Сахалинской области С просит решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции Г и его представитель Н, а также представитель УВМ УМВД России по Сахалинской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. Представитель УМВД России по Сахалинской области Г возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 этой же статьи 6 иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета квоты, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Данные обстоятельства в качестве основания для отказа в выдаче разрешения иностранному гражданину указаны также в пункте 47.1 "Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 119 названного регламента в органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 47.1 и 47.2 пункта 47 Административного регламента.
При выявлении оснований, препятствующих выдаче разрешения, подразделение по вопросам миграции получает об этом сообщение из органов федеральной службы безопасности.
В соответствии с пунктом 106 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданин ... Г, начиная с 2012 года регулярно приезжает в Российскую Федерацию для работы по найму, очередной раз прибыл в Российскую Федерацию 21 марта 2019 года. Поставлен на регистрационный учет по месту пребывания - <адрес> (л.д. 30-31).
30 апреля 2019 года Отделом ЗАГС Холмского района агентства ЗАГС Сахалинской области зарегистрирован брак между Г, ДД.ММ.ГГГГ, и Б, ДД.ММ.ГГГГ, гражданкой Российской Федерации (л.д. 36).
15 июня 2019 года Г обратился в УВМ УМВД России по Сахалинской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 32-33).
29 июля 2019 года в Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области из УФСБ России по Сахалинской области поступило сообщение от 24 июля 2019 года о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Г не согласован, в связи с наличием оснований указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 24).
На основании полученной из УФСБ России информации Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области приняло решение от 02 августа 2019 года об отказе Г в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 25).
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято миграционным органом в пределах предоставленных полномочий, направлено на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации. При этом решение территориального органа исполнительной власти в сфере миграции основано на данных, поступивших из УФСБ России по Сахалинской области - органа, который в соответствии с его компетенцией, установленной пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" обязан участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Выводы суда первой инстанции следует признать правильными, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поступившая из УФСБ России по Сахалинской области информация, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, была обоснованно расценена Управлением по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области в качестве достаточного основания для принятия решения об отказе в выдаче Г разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих, что административный истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, указанным доводам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" право оценивать деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, общественному порядку относится к компетенции федеральной службы безопасности России и находится в пределах усмотрения данной службы.
В компетенцию УМВД России по Сахалинской области не входят полномочия по проверке обоснованности информации органов государственной безопасности.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Г - Н - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
