Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 октября 2020 года №33а-4571/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33а-4571/2020
по делу N 33а-4571/2020 от 13 октября 2020 года, г. Махачкала
Суд апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гончарова И.А. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы по частной жалобе представителя по доверенности АО "Завод Дагдизель" ФИО2 на определение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> о возвращении административного искового заявления,
установил:
АО "Завод Дагдизель" обратилось в Ленинский районный суд г. Махачкалы с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Дагестан о признании незаконным и отмене предписания.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> административное исковое заявление возвращено АО "Завод Дагдизель" без рассмотрения.
В частной жалобе, поданной в Верховный суд РД, представитель по доверенности АО "Завод Дагдизель" ФИО2 просит отменить определение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к выводу о том, что определение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.
Судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 310 КАС РФ имеются основания для отмены или изменения решения суда.
Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Возвращая административное исковое заявление, судья районного суда руководствовался подпунктом 4 части 1 статьи 129 КАС РФ, устанавливающим, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.
Доводы жалобы о том, что административное исковое заявление подписано и подано в суд по месту нахождения территориального органа представителем по доверенности, указанные в доверенности полномочия представителя позволяют подавать любые исковые заявления, в том числе и административные и о том, что АО "Завод Дагдизель" являются обоснованными.
На основании ч.2 ст.56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя: 1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд; 2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; 3) на подачу встречного административного искового заявления; 4) на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; 5) на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска; 6) на изменение предмета или основания административного иска; 7) на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие); 8) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; 9) на обжалование судебного акта; 10) на предъявление исполнительного документа к взысканию; 11) на получение присужденных денежных средств или иного имущества.
В соответствии с ч.5 ст.57 КАС РФ полномочия представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе.
Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (ч.6 ст.57КАС РФ).
Часть 1 ст.126 КАС РФ возлагает на административного истца обязанность приложить к исковому заявлению следующие документы: 1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора; 2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого; 3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств; 4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; 5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем; 6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась; 7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Согласно положениям части 3 статьи 55 КАС РФ представители в суде по административным делам должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.
Пунктом 2 части 2 статьи 125 КАС РФ установлено, что если иное не установлено данным Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны: наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя.
Как следует из материалов дела, копия доверенности от <дата> (л.д.18), выданная Генеральным директором АО "Завод Дагдизель" ФИО2, содержит указания о полномочиях представителя на право подписания и подачи в суд искового заявления, указание о возможности подписания и подачи апелляционных жалоб по административным делам, на обжалование судебного акта и содержит специальной оговорки о праве представителя на осуществление основных процессуальных действий самостоятельно или с согласия представляемого лица.
Таким образом, у представителя по доверенности ФИО2 имелось право на обращение в Ленинский районный суд г. Махачкалы от имени доверителя в соответствие с вышеуказанными статьями КАС РФ.
В силу части 5 статьи 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Между тем, частью 2 той же статьи установлено, что в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
При этом положениями части 2 статьи 24 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа.
Возвращая административное исковое заявление АО "Завод Дагдизель" судья районного суда исходил из того, что дело по предъявленным им требованиям не относится к подсудности Ленинского районного суда г. Махачкалы, поскольку из административного искового заявления следует, что административный истец находится по адресу: г. Каспийск, ул. Ленина, 1 который относится к территориальной подсудности Каспийского городского суда.
Действующее процессуальное законодательство исходит из того, что возвращение административного искового заявления административному истцу допускается лишь в случае, если дело неподсудно данному суду.
Воспользовавшись предоставленным правом выбора, представитель административного истца подал иск по месту нахождения Государственной инспекции труда в РД, местом нахождения которого является адрес: г. <адрес>, <адрес>.
Данный адрес относится к территориальной юрисдикции Ленинского районного суда г. Махачкалы.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для возврата искового заявления, предусмотренные ч.4 ст.129 КАС РФ, поскольку требование подтверждения полномочий председателя не основано на законе.
Исходя из изложенного, обжалуемое определение судьи суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.
Частная жалоба представителя по доверенности АО "Завод Дагдизель" ФИО2 содержит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, влекущих отмену определения суда первой инстанции и по изученным материалам административного дела судебный акт является незаконным и необоснованным.
В связи с этим частная жалоба подлежит удовлетворению, определение отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятии административного иска в соответствии с КАС РФ.
Судом первой инстанции вынесено незаконное и необоснованное определение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313- 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции,
определил:
определение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить, частную жалобу представителя по доверенности АО "Завод Дагдизель" ФИО2 удовлетворить.
Материал возвратить в Ленинский районный суд г. Махачкалы на рассмотрение со стадии принятии административного иска.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка