Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4571/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-4571/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Смолякова П.Н.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида N 106", администрации городского округа "Город Чита", Комитету образования администрации городского округа "Город Чита" о признании бездействия по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, об обязании устранить выявленные нарушения путем устройства систем вентиляции, об обязании организовать финансирование,
по частным жалобам представителя администрации городского округа "Город Чита", Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - Быковой С.В., и представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N 106" - Титовой Л.В.,
на определение Железнодорожного районного суда г.Читы от 18 сентября 2018 года, которым в удовлетворении заявлений представителя администрации городского округа "Город Чита", Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - Дудниковой А.А., представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N 106" - Болтовской Ю.Н., об отсрочке исполнения решения - отказано.
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах частных жалоб, судебная коллегия
установила:
29 и 30 августа 2018 года представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N 106" (далее - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 106", Учреждение) Болтовская Ю.Н. и представитель администрации городского округа "Город Чита", Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" Дудникова А.А., соответственно, обратились в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, указав в обоснование на то, что решением Железнодорожного районного суда г.Читы от 16 августа 2017 года на Учреждение возложена обязанность в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать систему вытяжной вентиляции, однако, стоимость данных работ составляет 122000 рублей, и исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. Бюджет городского округа "Город Чита" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден с предельным размером дефицита, поступление дополнительных источников не прогнозируется, денежные средства на проведение вышеуказанных работ бюджетом не предусмотрены. Детский сад коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет, изыскание собственных средств на проведение работ за счет уменьшения расходов по другим статьям является нарушении бюджетного законодательства. Комитетом образования работы по установке вентиляции повторно включены в проект бюджета городского округа "Город Чита" на 2019 год, с учетом финансирования мероприятий работы планируется провести до 01 сентября 2019 года. Просили суд предоставить отсрочку исполнения указанного выше решения суда до 01 сентября 2019 года.
Судом постановлено вышеприведенное определение.
В частной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита", Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Быкова С.В., выражает несогласие с определением суда, которое просит отменить, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года. В обоснование своей позиции ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки; дополнительно указывает, что при исполнении бюджета городского округа "Город Чита" на 2018 год, в связи с постановлением Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года, произошло перераспределение средств на обеспечение выплат заработной платы работникам с соблюдением конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, что явилось причиной неисполнения решения суда. Однако в 2018 году Комитетом образования были исполнены решения районных судов города Читы на общую сумму 5512719 рублей, в том числе, решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 21 декабря 2016 года по ремонту асфальтового покрытия на территории МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 106" на общую сумму 280353 рублей. Полагает, что при вынесении обжалуемого определения судом не были учтены доводы о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского округа "Город Чита".
В частной жалобе представитель МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 106" - Титова Л.В., действующая на основании прав по должности, просит определение суда отменить, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года, в обоснование чего приводит доводы, аналогичные вышеизложенным доводам частной жалобы Быковой С.В.
В соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования, протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч.2 ст.310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения обжалуемого определения.
Решением Железнодорожного районного суда г.Читы от 16 августа 2017 года административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворен частично, а именно: - на МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N106" возложена обязанность в срок до 01 сентября 2018 года устранить нарушения ст.ст.11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.7, п.13,4, приложения 3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.4.4 СП 2.3.6.1079-01, а именно: оборудовать устройство естественной вытяжной вентиляции в спальной комнате 1 младшей группы "Сказка" и в спальной комнате средней группы "Подсолнушки", устройство системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении пищеблока, устройство локальной вытяжной системы вентиляции над источником тепла (электрическая плита) и источником влаги (моечная ванна) в помещении пищеблока; - на Комитет образования администрации городского округа "Город Чита", администрацию городского округа "Город Чита" - возложена обязанность обеспечить соблюдение выполнения МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 106" указанных выше мероприятий в срок до 01 сентября 2018 года, а также организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 106" в срок, обеспечивающий выполнение МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 106" указанных мероприятий.
Решение суда вступило в законную силу 03 октября 2017 года, до настоящего времени не исполнено.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частью 1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Читы от 16 августа 2017 года, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обстоятельств, которые давали бы суду основания отсрочить исполнение вышеуказанного решения, не имеется, отсутствие финансовой возможности таковым являться не может.
Доводы, на которые обращено внимание в заявлениях, а также в частных жалобах, не могут служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку они не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения судебного постановления.
Рассматриваемое решение принято 16 августа 2017 года, при определении срока его исполнения - до 01 сентября 2018 года, судом было учтено время, необходимое для финансирования деятельности бюджетного учреждения, характер возлагаемых обязанностей, вместе с тем, по истечении более года оно так и не исполнено, что свидетельствует о необоснованном затягивании должником исполнения решения суда. Более того, решение суда направлено на устранение нарушений в области безопасности здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия детей, ввиду чего предоставление отсрочки его исполнения, как верно указал суд первой инстанции, приведет к дальнейшему нарушению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которое имеет место уже на протяжении длительного периода времени.
Оснований для переоценки представленных в ходе судебного заседания доказательств судебной коллегией не установлено, исходя из чего, определение суда является законным, отмене по доводам частных жалоб не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.315-317 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия
определила:
определение Железнодорожного районного суда г.Читы от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, частные жалобы представителя администрации городского округа "Город Чита", Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - Быковой С.В., представителя МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 106" - Титовой Л.В., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
