Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-4570/2019, 33а-243/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-243/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционные жалобы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области и УФСИН России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика УФСИН России по Смоленской области и заинтересованного лица ФСИН России Володченкова А.В., представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренковой К.Ю. в поддержание доводов апелляционных жалоб, возражения представителя административного истца прокурора Смоленской области - прокурора Юрченковой Л.Н. против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия,
установила:
прокурор Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Смоленской области" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области) и УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным бездействия УФСИН России по Смоленской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в части несоблюдения нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, обязании УФСИН России по Смоленской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области принять меры к обеспечению лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере четырех квадратных метров.
Протокольным определением от 28.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФСИН России.
В судебном заседании представители административного истца прокурора Смоленской области - прокурор Юрченкова Л.Н., старший помощник прокурора Минченков И.В. поддержали административное исковое заявление в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на невозможность отказа в приеме и размещении подозреваемых и обвиняемых лиц в учреждении. Здание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области является объектом культурного наследия, в связи с чем строительство на его территории дополнительного корпуса невозможно.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Смоленской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях административный иск не признал, указал на установку в (дата) систем видеоконференц-связи для обеспечения участия подозреваемых и осужденных в судебных заседаниях.
Представитель заинтересованного лица ФСИН России в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 ноября 2019 года административное исковое заявление прокурора Смоленской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие УФСИН России по Смоленской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в части несоблюдения нормы санитарной площади для лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области. На УФСИН России по Смоленской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области возложена обязанность обеспечить лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, нормой санитарной площади в камере из расчета 4 кв.м на одного человека.
В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области просит решение суда первой инстанции отменить, указывает, что при рассмотрении дела суд не принял во внимание принятые учреждением меры по снижению численности содержащихся лиц, в том числе обеспечение участия осужденных в судебных заседаниях посредством использования систем видеоконференц-связи. Денежные средства, выделенные из федерального бюджета на строительство режимного корпуса на <данные изъяты>, в учреждение не поступали. Строительство нового корпуса на территории учреждения будет нарушать положения главы 8 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В апелляционной жалобе УФСИН России по Смоленской области выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Смоленской области к УФСИН России по Смоленской области. Указывает, что строительство следственного изолятора N на <данные изъяты>, режимного корпуса на <данные изъяты> в рамках государственного контракта от (дата) N было законсервировано ввиду невыполнения подрядчиком своих обязательств. В целях увеличения бюджетных ассигнований были направлены обращения в Минюст России, Минэкономразвития России, Минфин России.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УФСИН России по Смоленской области и заинтересованного лица ФСИН России Володченков А.В. поддержал апелляционную жалобу в полном объеме. Пояснил, что УФСИН России по Смоленской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области предпринимаются меры по строительству корпуса следственного изолятора N в ..., но строительство было законсервировано из-за ненадлежащих действий подрядчика.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренкова К.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, ссылаясь на ежедневное изменение численности подозреваемых и обвиняемых лиц в учреждении. Здание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области признано объектом культурного наследства - тюремным комплексом 19 века, в связи с чем реконструкция здания не представляется возможной.
Представитель административного истца прокурора Смоленской области - прокурор Юрченкова Л.Н. возражала против удовлетворения жалоб. Полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В соответствии со ст. 32 указанного Федерального закона предметом надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условии их содержания.
Частью 3 ст. 35 Федерального закона N 2202-1 предусмотрено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.
Согласно ст. 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии с п.п. 3 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международного договора Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно абз. 8 пп. 1 п. 7 указанного Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.
ФСИН России осуществляет контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста и эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию (абз. 12 и 20 пп. 2 п. 7 Положения).
С учетом п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Смоленской области, выявлено нарушение ФКУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Смоленской области" требований Федерального закона N 103-ФЗ в части соблюдения прав арестованных на получение материально-бытового обеспечения, надлежащим образом не обеспечивается охрана прав и свобод, содержащихся в учреждении лиц. Установлено, что подозреваемые, обвиняемые и осужденные, содержащиеся в камерах, не обеспечены установленной нормой санитарной площади на одного человека, предусмотренной статьей 23 Федерального закона N 103-ФЗ; не всем заключенным в указанных камерах предоставлены спальные места.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) по делу N на ФСИН России, в лице директора, как главного распорядителя денежных средств федерального бюджета, возложена обязанность по выделению денежные средств, необходимых для обеспечения проектирования и строительства камерных помещений для содержания 250 подозреваемых и обвиняемых в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области; УФСИН России по Смоленской области, в лице начальника, обязано перераспределить поступившие от ФСИН России бюджетные средства для обеспечения проектирования и строительства камерных помещений для содержания <данные изъяты> подозреваемых и обвиняемых в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области; ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в лице начальника обязано освоить выделенные денежных средств на проектирование и строительство камерных помещений для содержания <данные изъяты> подозреваемых и обвиняемых в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
(дата), (дата) , (дата) , (дата) , (дата) , (дата) , (дата) прокуратурой Смоленской области были вынесены представления об устранении нарушений требований закона в части материально-бытового обеспечения арестованных.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования прокурора Смоленской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт нарушения административными ответчиками вышеуказанных положений норм закона установлен, подозреваемым и обвиняемым не созданы надлежащие бытовые условия.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В силу п.п. 1 и 7 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) предусмотрено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Положениями статьи 23 указанного Федерального закона установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), а также соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.06.2015 N 143 лимит наполнения Следственного изолятора N 1 установлен в 632 человека, а приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2019 N 61 - 504 человека.
Как усматривается из материалов дела, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области по состоянию на (дата) фактически находилось 646 человек (при лимите наполнения 632 человека), на (дата) - 660 человек (при лимите наполнения 632 человека), на (дата) - 654 человека (при лимите наполнения 632 человека), на (дата) - 687 человек (при лимите наполнения 504 человека), на (дата) - 641 человек (при лимите наполнения 504 человека), на (дата) - 616 человек (при лимите наполнения 504 человека), на (дата) 617 человек (при лимите наполнения 504 человека) (л.д. N).
Таким образом, на 1 человека в камере приходилось менее установленной ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" нормы санитарной площади, что нарушает права подозреваемых и обвиняемых на получение соответствующего материально-бытового обеспечения.
Действие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в режиме постоянного превышения лимита наполнения административными ответчиками не оспаривалось.
Достаточных доказательств принятия мер по обеспечению лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере четырех квадратных метров административными ответчиками не представлено.
Поскольку установленная законодательством Российской Федерации норма санитарной площади в камере в расчете на одного подследственного в настоящее время реально не обеспечивается, суд первой инстанции признал доказанным факт допущенного бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области и УФСИН России по Смоленской области.
Доводы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области об отсутствии денежных средств и невозможности осуществить строительство нового корпуса на территории учреждения не являются основанием для отмены постановленного судом решения. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области не возложена обязанность по строительству режимного корпуса именно на территории изолятора.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на заключение УФСИН России по Смоленской области с ФГУП УС ЦФО ФСИН России государственного контракта от (дата) N несостоятельны, поскольку дополнительный корпус в ФКУ "Следственный изолятор N 2 УФСИН России по Смоленской области" до настоящего времени не построен и не введен в эксплуатацию.
Сведения о направлении Управлением обращений в Минюст России, Минэкономразвития России, Минфин России о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений материалами дела не подтверждаются.
Иные доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области и УФСИН России по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
