Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 12 декабря 2019 года №33а-4568/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-4568/2019







12.12.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Колбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.09.2019 по административному исковому заявлению Реулец Е. Н. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 16.04.2019 Реулец Е.Н. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением, содержащим просьбу обратиться в Управление Росреестра по Республике К.. для изменения вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером (...) (далее - спорный участок) с "запас" на "индивидуальные отдельно стоящие хозяйственные постройки (в т.ч. гаражи, бани, сараи)" в соответствии с градостроительным регламентом.
Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом от 16.05.2019 N(...), отказано в удовлетворении заявления по мотивам отсутствия полномочий по принятию решений об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, разъяснено о невозможности организовать аукцион, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка (запас) не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении (для возведения некапитальных хозяйственных построек). Полагая данный отказ неправомерным, Реулец Е.Н. просила признать его незаконным, обязать административного ответчика обратиться в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Решением суда административный иск удовлетворен частично. Решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 16.05.2019 N(...), признано незаконным. На Министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Реулец Е.Н. от 16.04.2019. В остальной части требований отказано. С Министерства в пользу РеулецЕ.Н. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
С решением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель Министерства Ильин А.А., действующий на основании доверенности, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что действующее правовое регулирование предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка лишь по решению органа местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Смирнов А.В., действующий на основании доверенности, выражает согласие с решением суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Ильин А.А., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного истца Смирнов А.В., действующий на основании доверенности, просил оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании заявления Реулец Е.Н. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью (...), вид разрешенного использования земельного участка - запас, категория земель - земли запаса; установлены (...). Впоследствии спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера (...), путем внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения участок был включен в границы населенного пункта д. Царевичи, категория изменена на "земли населенных пунктов".
Согласно ответу Управления Росреестра по Республике Карелия от 07.02.2019 N на обращение представителя административного истца земельный участок с кадастровым номером (...) относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - запас; для изменения вида разрешенного использования земельного участка в целях его предоставления Министерство вправе обратиться в орган регистрации прав с соответствующим заявлением в порядке, установленном ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
На обращение представителя административного истца прокуратурой Республики Карелия письмом от 28.05.2019 N сообщено, что Министерство вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ввиду того, что изменение правообладателем вида разрешенного использования земельного участка является правом, а не обязанностью, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
С целью инициирования процедуры аукциона по продаже спорного земельного участка административный истец обратилась в адрес административного ответчика с заявлением, содержащим просьбу обратиться в Управление Росреестра по Республике Карелия для изменения вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером (...) с "запас" на "индивидуальные отдельно стоящие хозяйственные постройки (в т.ч. гаражи, бани, сараи)" в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны "Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)" (установлена Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, утвержденными решением Совета Прионежского муниципального района от 10.05.2017 N5), планируемая цель использования земельного участка - для возведения некапитальных хозяйственных построек.
Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом от 16.05.2019 N(...), отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на пп.9 п.4 ст.39.11, пп.5 п.8 ст.39.11 ЗК РФ. Решение мотивировано отсутствием у Министерства полномочий по принятию решений об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, разъяснено о невозможности организовать аукцион, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка (запас) не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении (для возведения некапитальных хозяйственных построек).
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Министерство полномочно обращаться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Исходя из положений п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ч.ч.2-4 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Пунктом 4 ч.5 ст.8 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка (п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу ч.1 ст.33 Федерального закона N 218-ФЗ, в случае, если указанные в ч.ч.1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 ст.32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные ст.34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Из системного толкования действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что фактически органами государственной власти и органами местного самоуправления вид разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не выбирается, а утверждается, основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка является распорядительный акт соответствующего органа.
Действительно, в соответствии со ст.3 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем согласно п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством. Утверждение правил землепользования и застройки относится к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем Министерство не наделено полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство лишь уполномочено распоряжаться указанным имуществом.
Пунктом 8 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.ч.1, 3 - 13, 15, 15(1) ст.32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532, установлено, что в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).
Кроме того, исходя из ч.2 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, с позиции приведенного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что административный ответчик не является органом, уполномоченным на обращение в орган регистрации прав для изменения вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Таким образом, у Министерства отсутствовали полномочия для обращения в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (...), в связи с чем решение административного ответчика, оформленное письмом от 16.05.2019 N(...), является законным и отмене не подлежит.
С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.09.2019 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Реулец Е. Н. отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка