Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4565/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-4565/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Каракич Л.Л.,
судей Абрамчика И.М. и Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-476/2021 по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Иркутской области к Межрайонному ОСП по исполнению исполнительных действий неимущественного характера УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных действий неимущественного характера УФССП по Иркутской области Сердюковой И.И., УФССП по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 29 ноября 2019 года по исполнительному производству от 3 июня 2019 года N (номер изъят)
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных действий неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Сердюковой И.И. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 января 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 3 июня 2019 года N (номер изъят) на основании исполнительного листа от 28 мая 2019 года, предмет исполнения - обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить Кузнецову А.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 (+/- 5 кв.м.). Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29 ноября 2019 года судебный пристав-исполнитель Тюрина О.С. постановилавзыскать с министерства 50 000 рублей исполнительского сбора.
Кузнецов А.А. включен в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Жилое помещение общей площадью 33 кв.м. (+/- 5 кв.м.) ему будет предоставлено в хронологической последовательности, установленной списком после его приобретения и отнесения к специализированному жилищному фонду. Министерством право Кузнецова А.А. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено. Министерством формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области, принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.
Министерство осуществляло полномочия по обеспечению жильем детей-сирот в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 годы" государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 443-пп. В 2019 году обеспечение осуществлялось в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2019-2024 годы государственной программы "Доступное жилье" на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года N 780-пп. В 2019 году обеспечен 391 человек. В 2020 году планируется предоставить 850 жилых помещений на выделенные денежные средства в размере 1 253 945,1 тысяч рублей. Из них уже предоставлено 252 жилых помещения. В последующих годах общий объем финансирования составляет: в 2021 году - 935 843,1 тысяч рублей, в 2022 году - 966 378,2 тысяч рублей.
Административный истец просил суд освободить министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от 29 ноября 2019 года по исполнительному производству от 3 июня 2019 года N (номер изъят) полностью в размере 50 000 рублей.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных действий неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Сердюкова И.И. просит решение отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что должник освобожден от уплаты исполнительского сбора, тем самым не несет ответственности в соответствии с ФЗ-229 за неисполнение исполнительного документа в срок, для добровольного исполнения. Министерство имущественных отношений обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, а не о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Указывает, что решение суда не исполнено в отношении должника министерства имущественных отношений Иркутской области, 29 ноября 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Указывает, что Федеральный закон N 229-ФЗ связывает взыскание сбора ни с какими иными обстоятельствами кроме как наличие неисполнения требований исполнительного документа и факт осведомленности лица о возбуждении исполнительного производства.
Полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя не противоречит требованиям статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, поскольку оно принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, и при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительных действий.
Указывает, что суд ссылается на отсутствие финансирования, отсутствия прямого умысла, а также неисполнения в добровольный срок по объективным причинам, однако в соответствии с действующим законодательством должник не понес ответственность за неисполнение решения суда, хотя вынесение исполнительского сбора несет обязывающий, принудительный характер.
В письменных возражениях по доводам жалобы представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области Шубина И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2019 года по гражданскому делу N 2-951/2019 на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Кузнецову А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям в черте (адрес изъят) общей площадью не менее 33 кв.м. (+/-5). Решение вступило в законную силу 2 апреля 2019 года.
На основании выданного Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа серии ФС N (номер изъят) от 28 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера 3 июня 2019 года в отношении должника Министерства имущественных отношений Иркутской области возбуждено исполнительное производство N (номер изъят) в пользу взыскателя Кузнецова А.А. с предметом исполнения: обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить Кузнецову А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям в черте (адрес изъят) общей площадью не менее 33 кв.м. (+/- 5).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера от 29 ноября 2019 года с Министерства имущественных отношений Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебному приставу не предоставлено.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции исходил из того, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, добровольно исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства министерство по объективным причинам возможности не имело.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым в решении дана надлежащая правовая оценка.
Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.
В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется в установленном порядке органом по управлению имуществом (статья 5 Закона Иркутской области N 164-ОЗ). Таким органом по управлению имуществом является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
В соответствии с указанным законом, министерство формирует списки на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности исходя из даты обращения лица с заявлением в указанный орган.
Постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 443-пп утверждена подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014 - 2018 годы" государственной программы "Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы".
Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.
Формирование специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жильем детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных в подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2019 - 2024 годы" государственной программы "Доступное жилье" на 2019 - 2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года N 780-пп.
Ответственным исполнителем по программе "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2019 - 2024 годы" является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Согласно пункту 3 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2013 года N 330-пп, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством имущественных отношений Иркутской области в пределах средств, утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных на эти цели областному бюджету.
Пунктом 4 Порядка предусмотрены способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот: 1) приобретение в собственность Иркутской области жилых помещений на первичном рынке жилья; 2) участие в долевом строительстве жилых помещений на территории Иркутской области; 3) строительство жилых помещений на территории Иркутской области
Во исполнение обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилого фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Министерство имущественных отношений в соответствии с частью 2 статьи 92, частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает в специализированный жилищный фонд Иркутской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Иркутской области, после чего не позднее пятнадцати календарных дней со дня включения в установленном законодательством порядке жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот органом по управлению имуществом принимается решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу, включенному в список на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности, установленной данным списком.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Министерства отсутствовала.
Как верно указал суд, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, истцом в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда.
Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.
Кроме того, поскольку Министерство реализует полномочия за счет средств федерального и областного бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.
Как следует из материалов дела, полномочия по обеспечению жильем осуществлялось в рамках государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014-2020 годы, государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 годы для реализации которой, денежные средства выделяются из областного и федерального бюджетов. За период действия программы с 2013 по 2019 г. жилыми помещениями обеспечен 3981 человек. Для реализации подпрограммы в 2020 году предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджетов в размере 1 450 945,1 тысяч рублей. В последующие годы общий объем финансирования составит: в 2021 году - 935 843,1 тысяч рублей, в 2022 году - 966 378,2 тысяч рублей.
Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.
Доводы жалобы о том, что должник обратился в суд об освобождении от уплаты исполнительского сбора, а не о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не могут быть приняты во внимание. В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник имеет право как на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, так и на предъявление требования об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Право выбора способа защиты принадлежит должнику. При этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, могут быть установлены независимо от того как сформулированы требования (соответствующие разъяснения даны в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Иные доводы апелляционной жалобы на оценку законности судебного решения не влияют, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на ином толковании и неверном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для иной оценки, иного толкования и применения норм материального права к возникшим отношениям при установленных обстоятельствах спора у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены решения суда, судом не допущено.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены судебного решения, постановленного при правильном применении норм материального и процессуального права и апелляционную жалобу отклоняет.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 января 2021 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Л.Л. Каракич
Судьи И.М. Абрамчик
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
