Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 33а-4564/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
07 августа 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 июня 2020 года, которым постановлено:
"Предписание от 19 февраля 2020 года N<данные изъяты> государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области признать недействительным и отменить".
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
По результатам проведения Государственной инспекцией труда в Ярославской области внеплановой выездной проверки в отношении АО "Судостроительный завод "Вымпел" составлен акт от 19 февраля 2019 года N<данные изъяты> и выдано предписание от 19 февраля 2019 года N<данные изъяты> по устранению нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
АО "Судостроительный завод "Вымпел" обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Ярославской области, в котором просит признать незаконными и отменить предписание от 19 февраля 2019 года N<данные изъяты>, выданное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области.
Административные исковые требования мотивированы тем, что предписание предусматривает обязанность организации в срок 20 рабочих дней с момента получения предписания устранить следующие нарушения трудового законодательства: "В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 92, статьей 97, статьей 152 ТК РФ учесть и оплатить работникам корпусозаготовительного цеха N 2 - сборщика-достройщика судового, электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах, рубщика судового, сборщика корпусов металлических судов - работу за пределами сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) с октября 2015 года по май 2018 года как сверхурочную работу". Административный истец указывает, что акт проверки и оспариваемое предписание не были вручены представителю АО "Судостроительный завод "Вымпел" и поступили в адрес истца только 15 мая 2019 года. Также административный истец считает, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку в данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор, который не может быть урегулирован государственным инспектором труда.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу АО "Судостроительный завод "Вымпел" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объёме, исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя АО "Судостроительный завод "Вымпел" по доверенности Поталицыну О.И., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене принятого судом решения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что государственный инспектор труда имеет право выдать предписание только для устранения очевидных нарушений трудового законодательства, которые выражены объективно и являются бесспорными, в то время как в рассматриваемом случае имеет место спорный характер правоотношений по оплате труда с октября 2015 года по май 2018 года работникам корпусозаготовительного цеха N 2 за работу, превышающую по продолжительности 36 часов в неделю и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном для индивидуальных трудовых споров.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам, установленным по делу.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Абзац второй статьи 356 и абзац шестой части первой статьи 357 ТК РФ предоставляют федеральной инспекции труда и государственным инспекторам труда полномочия по выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работников.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 года N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее Положение).
В силу пункта 4 названного Положения предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.
Абзацем 6 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Принимая во внимание положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Как указывалось выше, предписание Государственной инспекции труда в Ярославской области N <данные изъяты> вынесено 19 февраля 2019 года, им установлен срок выполнения - 20 дней с момента его получения. При этом в предписании содержится обязанность сообщить о выполнении предписания Государственной инспекции труда в Ярославской области с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение в срок до 28 января 2019 года, то есть ранее срока исполнения предписания и дня его вынесения.
Кроме того, в пункте 1 предписания не указаны конкретные работники, которым необходимо учесть и оплатить работу за пределами сокращенной продолжительности рабочего места, а указаны лишь цех, наименование должностей без указания количества работников.
Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения указанного предписания, поскольку оно содержит неясные и неоднозначные формулировки.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании обжалуемого предписания незаконным. Доводы жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока на обжалование предписания являлись предметом оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами, изложенными в решении суда, не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции труда в Ярославской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
