Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-456/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33а-456/2019
12 февраля 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Волынчук Н.В.,Туникене М.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А. о признании незаконным бездействия Администрации г.Смоленска по не направлению уведомления о принятом решении, возложении обязанности по направлению уведомления и проекта соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения многоквартирного дома, с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой административных истцов Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А. на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 29 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения административного истца Баловнева Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Белякова В.В., Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А. обратились в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска, указав в обоснование, что являются собственниками квартиры N в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ... Данный жилой дом постановлением Администрации г.Смоленска от (дата) N был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлениями Администрации г.Смоленска от (дата) N, от (дата) N принято решение об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г.Смоленска земельного участка, расположенного под указанным жилым домом и квартиры N, принадлежащей административным истцам. Однако их неоднократные обращения к административному ответчику о принятии соответствующих мер, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, в отношении указанного жилого помещения и заключении проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, незаконно оставлено без удовлетворения. Просили признать незаконным бездействие Администрации г.Смоленска по не направлению им уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд г.Смоленска; возложить на административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить им соответствующие документы.
Определением Заднепровского районного суда г.Смоленска от (дата) производство по делу в части административного иска Беляковой В.В. прекращено в связи с отказом от административного иска.
Административные истцы Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Смоленска - Трегубова М.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... включен в программу <данные изъяты>, в силу чего, в течение названного периода времени административным истцам будет направлено соглашение о выкупе либо предоставлении нового жилого помещения.
Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 29.10.2018 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять по делу новое решение. Указывают, что в решении суда отсутствуют доказательства правомерности действий административного ответчика по непринятию мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ; не дана оценка тому обстоятельству, что длительная волокита с (дата) по выполнению административным истцом обязанности по изъятию земельного участка и жилых помещений нарушает право административных истцов на безопасное проживание.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г.Смоленска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения ввиду необоснованности приведенных в ней доводов.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А. являются собственниками (по N доли каждый) в праве общей долевой собственности на квартиру N по адресу: ...
Постановлением Администрации г.Смоленска от (дата) N жилой дом N признан аварийным и подлежащим сносу.
Дом N по ... включен в муниципальную программу <данные изъяты>, утвержденную постановлением Администрации г.Смоленска от (дата) N.
На основании решения ... районного суда ... от (дата), сформирован и поставлен на кадастровый учет (дата) земельный участок площадью N кв.м с кадастровым номером N, находящийся под жилым домом истцов.
Решением ... районного суда ... от (дата) на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в течение (дата) с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предварительную процедуру, предусмотренную ч.10 ст.32 ЖК РФ, в части предъявления административным истцам требования о сносе признанного аварийным и подлежащего сносу жилого дома N по ..., во исполнение которого в адрес административных истцов (дата) направлены соответствующие требования, в которых установлен срок для подачи заявления на получение разрешения на его снос до (дата). Снос дома осуществлен не был.
(дата) Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А. обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением об отказе от сноса и реконструкции жилого дома и выразили намерение о проведении процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего им жилого помещения путем выкупа.
Решением ... районного суда ... от (дата) признано незаконным бездействие Администрации г.Смоленска по принятию решения об изъятии земельного участка под домом N по ... с жилым помещением, принадлежащим административным истцам.
Постановлением Администрации г.Смоленска от (дата) N земельный участок под многоквартирным жилым домом N по ... был изъят для муниципальных нужд с изъятием жилых помещений у ответчиков путем выкупа (постановление от (дата) N).
(дата) Баловнев Ю.А. и Вишнев Ю.О. обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением о выплате выкупной цены за изымаемый земельный участок и жилое помещение, а (дата) подали заявление, в котором просили заключить соглашение об изъятии, которое оставлено без удовлетворения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, сославшись на Программу <данные изъяты>, сделал вывод об отсутствии бездействия Администрации г.Смоленска, посчитав нецелесообразным в настоящее время заключение между сторонами проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд.
С указанным выводом судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (ст. 8 ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 и 2 ст. 35, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46).
В силу ч. 1 и 3 с. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Как установлено судом, дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в муниципальную программу <данные изъяты>, утвержденную постановлением Администрации г.Смоленска от (дата) N. Таким образом, собственники спорного жилого помещения Баловнев Ю.А. и Вишнев Ю.О., по своему выбору имеют право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.
Из дела видно, что Баловнев Ю.О. и Вишнев Ю.А. выбрали способ реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем выкупа жилого помещения и земельного участка. Поскольку процедура, необходимая для принятия решения об изъятии земельного участка и спорного жилого помещения административным ответчиком была начата, то бездействие Администрации г.Смоленска, выразившееся в не заключении проекта соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г.Смоленска земельного участка и жилого помещения, принадлежащего административным истцам, является незаконным.
Ссылки суда на нецелесообразность проведения в настоящее время оценки земельного участка и жилого помещения ввиду недействительности оценки на момент исполнения постановлений от (дата) N и от (дата) N, являются несостоятельными, поскольку гарантированные законом права граждан не могут быть поставлены в зависимость от произвольного установления административным ответчиком срока проведения указанной процедуры.
Факт включения жилого дома в Программу <данные изъяты> указанные выводы не опровергает, поскольку собственники спорного жилого помещения, Баловнев Ю.О. и Вишнев Ю.А., по своему выбору избрали право на выкуп жилого помещения. Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.
При таких обстоятельствах бездействие Администрации г.Смоленска, выразившееся в непринятии мер по направлению проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд нельзя признать законным, а выводы суда первой инстанции о законности такого бездействия - правильными.
Доводы административных истцов о бездействии Администрации г.Смоленска в части не направления в их адрес уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка и многоквартирного дома для государственных и муниципальных нужд, проверены судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты. Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку из дела следует, что указанные уведомления были направлены в адрес административных истцов в установленный срок- (дата) и (дата).
На основании изложенного решение подлежит отмене в части с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным бездействия Администрации г.Смоленска по не направлению Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проекта соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка, площадью N кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., а также квартиры N, расположенной в многоквартирном доме N по ..., возложении на Администрацию г.Смоленска в течение (дата) с момента вступления решения в законную силу направить Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проект соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка, площадью N кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., а также квартиры N, расположенной в многоквартирном доме N по ...
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 октября 2018 года отменить в части.
Принять в этой части по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие Администрации г.Смоленска по не направлению Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проекта соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка, площадью N кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., а также квартиры N расположенной в многоквартирном доме N по ...
Возложить на Администрацию г.Смоленска в течение (дата) с момента вступления решения в законную силу направить Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проект соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд города Смоленска земельного участка, площадью N кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., а также квартиры N, расположенной в многоквартирном доме N по ...
В остальной части решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А.-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
