Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 11 апреля 2019 года №33а-456/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-456/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Егорова А.А., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Монгуша Р.А. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения незаконным по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний Сундуй Д.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Таргына А.О., представителя административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца,
УСТАНОВИЛА:
Монгуш Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России) о признании незаконным решения от 7 апреля 2015 года за N N, указав на то, что он осужден приговором Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 24 апреля 2014 года за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Новосибирской области в ФКУ ИК N 14 ГУ ФСИН России по Новосибирской области. Из письменного ответа ФСИН России от 7 апреля 2015 года за N N на обращение его матери - М. о переводе его в исправительное учреждение по месту жительства, следует, что в связи с отсутствием условий для размещения осужденных ранее не отбывавших лишение свободы в исправительном учреждении строгого режима на территории Республики Тыва (по месту проживания до ареста) в соответствии с ч.1 ст. 73 УИК РФ был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Новосибирской области. Считает ответ ФСИН России незаконным и необоснованным, так как до осуждения проживал и зарегистрирован в г. Кызыле Республики Тыва, он ранее не судим, имеет троих малолетних детей. В ответе Управления ФСИН России по Республике Тыва от 9 августа 2017 года указано, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва направляются лица, проживающие до ареста на территории Республики Тыва, впервые осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Условия для размещения и содержания осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва соответствуют уголовно-исполнительному законодательству. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва имеются места для размещения осужденных. Ответ ФСИН России об отсутствии условий для размещения осужденных в исправительном учреждении строгого режима на территории Республики Тыва полностью противоречит ч. 5 ст. 74 УИК РФ.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 мая 2018 года административное исковое заявление Монгуша Р.А. удовлетворено. Ответ Федеральной службы исполнения наказаний от 7 апреля 2015 года за N N признан незаконным.
Не согласившись с решением судьи, представитель административного ответчика - ФСИН России Сундуй Д.М. подала апелляционную жалобу, указав, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с административным иском в суд, судом не установлены причины пропуска данного срока. Суд должен был отказать в принятии административного заявления, поскольку имеется решение о том же предмете - решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 октября 2015 года по иску матери административного истца - М. к ФСИН России, начальнику УФСИН России по Республике Тыва об оспаривании действий должностного лица и обязании принятия мер, которым отказано в удовлетворении иска. Затруднительное материальное положение и состояние здоровья родственников не являются исключительными обстоятельствами и не могут служить основанием для перевода в другое исправительное учреждение. Обжалуемое письмо ФСИН России от 2015 года, а письмо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва датировано 2017 годом.
В возражении на апелляционную жалобу административный истец Монгуш Р.А. указал на то, что ранее вынесенное решение было подано его матерью, а не им и по другим основаниям. В отношении довода о пропуске срока обращения в суд ссылается на то, что о нарушении права узнал 29 августа 2017 года во время беседы с адвокатом, кроме того, не просил перевода в другое исправительное учреждение.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы и представления.
На основании пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно ч.8 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
В силу ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Судебной коллегией установлено, что извещения на первое судебное заседание, назначенное на 28 марта 2018 года, представитель ФСИН России получил 15 марта 2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 58), на следующее судебное заседание, назначенное на 14 мая 2018 года, отсутствуют сведения об извещении ФСИН России, что отражено в протоколе судебного заседания от 14 мая 2018 года (л.д. 77), на судебное заседание, назначенное на 30 мая 2018 года, извещение было направлено по электронной почте 15 мая 2018 года (л.д.80).
При этом имеющееся в материалах дела извещение, направленное по электронной почте, ответчику ФСИН России (л.д.80), не может считаться надлежащим извещением по делу, поскольку судом не был соблюден срок, его размещения на сайте суда, предусмотренный п. 7 ст. 96 КАС РФ, а именно извещение должно быть направлено не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, то есть в данном случае 14 мая 2018 года.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить, когда стало известно административному истцу о нарушении его прав и законных интересов, вынесенным ФСИН России письмом от 7 апреля 2015 года N N, и дать оценку указанному обстоятельству.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 мая 2018 года отменить.
Административное дело по административному иску Монгуша Р.А. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения незаконным направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 апреля 2019 года.
Председательствующий
Судьи :


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка