Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4561/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-4561/2019
судья Коробенкова О.В.
(1-я инст. Nа-152/2019)
75RS0N-21
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
<адрес> 30 октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А., Смолякова П.Н.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения,
по апелляционному представлению и.о. прокурора <адрес> Гагариновой Н.В.,
на решение Сретенского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора <адрес> к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к установлению зон санитарной охраны источника водоснабжения, удовлетворить частично.
Обязать ООО "Авангард Плюс" принять меры к установлению зоны санитарной охраны системы централизованного водоснабжения, расположенной на территории сельского поселения "Дунаевское", а именно:
- разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-02;
- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и ограничении использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов <адрес> с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном порядке.
Решение суда в указанной части исполнить в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.
Взыскать с ООО "Авангард Плюс" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционного представления, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда <адрес> от <Дата> отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению зоны санитарной охраны системы централизованного водоснабжения, расположенной на территории сельского поселения "Дунаевское", а именно:
- разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-02;
- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и ограничении использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов <адрес> с заявлением об установлении зоны санитарной охраны в установленном порядке.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело Nа-4561/2019
судья Коробенкова О.В.
(1-я инст. Nа-152/2019)
75RS0N-21
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<адрес> <Дата>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А., Смолякова П.Н.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения,
по апелляционному представлению и.о. прокурора <адрес> Гагариновой Н.В.,
на решение Сретенского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора <адрес> к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к установлению зон санитарной охраны источника водоснабжения, удовлетворить частично.
Обязать ООО "Авангард Плюс" принять меры к установлению зоны санитарной охраны системы централизованного водоснабжения, расположенной на территории сельского поселения "Дунаевское", а именно:
- разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-02;
- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и ограничении использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов <адрес> с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном порядке.
Решение суда в указанной части исполнить в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.
Взыскать с ООО "Авангард Плюс" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
<Дата> заместитель прокурора <адрес> Гагаринова Н.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просила суд обязать администрацию муниципального района "<адрес>" принять меры к установлению зон санитарной охраны системы централизованного водоснабжения, расположенной на территории сельского поселения "Дунаевское", а именно:
- разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-02;
- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и ограничении использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов <адрес> с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном порядке;
- решение суда исполнить в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.
Определением Сретенского районного суда <адрес> от <Дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО "Авангард Плюс". (л.д.62-65)
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении и.о. прокурора <адрес> Гагаринова Н.В. выражает несогласие с решением районного суда, которое просит отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Ссылаясь на заявленные административным истцом требования административного иска, уточненные в судебном заседании, а также оспаривая выводы суда, считает, что обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны и установления указанных зон лежит на собственнике имущества, то есть на администрации муниципального района "<адрес>".
Обращая внимание на положения ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч.1,3 ст.14, п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от <Дата> N-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приводит доводы, что в концессионном соглашении от <Дата> не предусмотрена обязанность ООО "Авангард Плюс" по разработке проекта зоны санитарной охраны и получению соответствующего заключения; указанные мероприятия должны предшествовать передаче источника водоснабжения предприятиям для осуществления их безопасной эксплуатации и содержания, вместе с тем, в данном случае такие действия собственником не были осуществлены, в связи с чем, обязанность по их выполнению должна быть возложена на администрацию муниципального района "<адрес>". Концессионное соглашение между администрацией муниципального района "<адрес>" и ООО "Авангард Плюс" заключено сроком на пять лет, действие его истекает в июне 2021 года, после чего источник водоснабжения, возможно, будет передан другому лицу на основании нового концессионного соглашения.
Кроме того, при вынесении решения суд вышел за пределы требований прокурора, возложив на другое лицо, в данном случае на ООО "Авангард Плюс", обязанности по принятию мер к установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения.
В письменном отзыве на апелляционное представление представитель административного ответчика ООО "Авангард Плюс" - по доверенности Стрепина Н.Ю., указала, что поддерживает позицию прокурора об отмене решения суда первой инстанции.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры <адрес> Выскубова С.А. доводы апелляционного представления об отмене решения Сретенского районного суда <адрес> от <Дата> поддержала.
Административный истец прокурор <адрес>, а также представители административных ответчиков - администрации муниципального района "<адрес>", ООО "Авангард Плюс", в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, оценив доказательства, выслушав позицию участвующего в деле прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от <Дата> N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <Дата> N131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Согласно положениям ч.1 ст.18 Федерального закона от <Дата> N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от <Дата> N52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п.16 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий. Установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч.6 ст.106 ЗК РФ).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".
В <адрес> порядок принятия решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден Приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от <Дата> N-н/п (далее - Порядок).
Судом первой инстанции установлено, что <Дата> между администрацией муниципального района "<адрес>" и ООО "Авангард Плюс" заключено концессионное соглашение на срок до <Дата>, по условиям которого объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в <адрес>, переданы во владение и пользование ООО "Авангард Плюс" для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению.
Решением Совета муниципального района "<адрес>" от <Дата> ООО "Авангард Плюс" определено в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения "Дунаевское".
В ходе проверки, проведенной прокурором, установлено, что зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения на территории указанного сельского поселения не установлены.
Таким образом, поскольку ООО "Авангард Плюс" является гарантирующей организацией по водоснабжению жителей <адрес>, владеющей объектами водоснабжения и водоотведения на основании концессионного соглашения, то выполнение мероприятий по установлению зоны санитарной охраны должно быть возложено именно на Общество, как на владельца объектов водоснабжения, осуществляющего эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей, который обязан соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей водой.
Оснований для возложения указанных обязанностей на администрацию муниципального района "<адрес>" суд первой инстанции не усмотрел.
Между тем, подробно исследовав представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы Федерального закона от <Дата> N131-ФЗ, Федерального закона от <Дата> N52-ФЗ, положения Водного и Земельного кодексов Российской Федерации, приказ Министерства природных ресурсов <адрес> от <Дата> N-н/п, и т.д., судебная коллегия находит доводы апелляционного представления об отмене решения суда первой инстанции заслуживающими внимания.
Так, как следует из содержания административного иска прокурора, система централизованного водоснабжения, расположенная на территории сельского поселения "Дунаевское", на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> N/р от <Дата> передана в собственность муниципального района "<адрес>".
В силу положений п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от <Дата> N131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Как отражено в ч.10 ст.106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.
Как видно из содержания заключенного <Дата> между администрацией муниципального района "<адрес>" и ООО "Авангард Плюс" концессионного соглашения (л.д.35-44), в нем не предусмотрена обязанность ООО "Авангард Плюс" по разработке проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - системы централизованного водоснабжения, расположенной на территории сельского поселения "Дунаевское", в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-02, и получению соответствующего заключения, на что прямо указывают положения ч.11 ст.106 ЗК РФ.
Учитывая вышеизложенное правовое регулирование и проанализировав материалы административного дела, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о том, что, поскольку рассматриваемое концессионное соглашение не предусматривает перечисленных обязанностей ООО "Авангард Плюс", то выполнение этих обязанностей должно быть возложено на администрацию муниципального района "<адрес>".
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2 статьи 310 КАС РФ), с принятием нового судебного акта об удовлетворении уточненных требований административного искового заявления прокурора <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда <адрес> от <Дата> отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению зоны санитарной охраны системы централизованного водоснабжения, расположенной на территории сельского поселения "Дунаевское", а именно:
- разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-02;
- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и ограничении использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов <адрес> с заявлением об установлении зоны санитарной охраны в установленном порядке.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
