Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 18 декабря 2019 года №33а-4557/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-4557/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя Карпей Натальи Дмитриевны по доверенности Григорьевой Венеры Марсовны на решение Кировского районного суда города Астрахани от 5 сентября 2019 года по административному иску Карпей Натальи Дмитриевны об оспаривании распоряжения жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛА:
Карпей Н.Д. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" и жилищному управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Административный иск мотивирован тем, что она с 5 апреля 2004 года совместно с дочерью состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. С 18 января 2017 года в состав ее семьи в списки нуждающихся в жилом помещении включена внучка, 2016 года рождения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 8 августа 2018 года удовлетворен иск администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Карпей Н.Д., Антонову И.Н., Гусевой О.С. и Гусевой Я.И. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комнаты NN 8,10 с предоставлением другого жилого помещения по адресу: <адрес>, комнаты NN 4,9. Во исполнение судебного акта Карпей Н.Д., Антонову И.Н., Гусевой О.С. и Гусевой Я.И. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> 22 января 2019 года заключен договор социального найма. Распоряжением жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 13 июня 2019 года N р-04-03-513 Карпей Н.Д., Гусева О.С. и Гусева Я.И. исключены из списков нуждающихся в жилом помещении на основании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду предоставления им жилого помещения из муниципального жилищного фонда обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Карпей Н.Д. полагает, что она и ее семья не утратили оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как жилищные условия ее семьи с предоставлением другого жилого помещения фактически не изменились, а состав семьи увеличился до 5 человек. По этим основаниям просит признать распоряжение жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" о снятии ее с составом семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконным и обязать администрацию поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении со дня обращения с первоначальным заявлением.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Карпей Н.Д. участия не принимала, ее представитель Григорьева В.М. и заинтересованное лицо Гусева О.С. требования административного иска поддержали в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Вишнякова Н.Н. возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 5 сентября 2019 года административный иск Карпей Н.Д. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Карпей Н.Д. по доверенности Григорьева В.М. ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что распоряжение жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" о снятии семьи Карпей Н.Д. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вынесено незаконно. С момента постановки семьи Карпей Н.Д. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и до настоящего времени, обеспеченность жильем семьи не изменилась и не улучшилась, а состав семьи увеличился. Соответственно, оснований для снятия с учета не имеется.
На заседание суда апелляционной инстанции Карпей Н.Д., ее представитель Григорьева В.М., заинтересованное лицо Гусева О.С. не явились. Извещены судом апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (телефонограммой, в том числе через представителя, судебной повесткой по последнему известному суду месту жительства и поручением извещения о судебном разбирательстве, данным сотрудникам органа внутренних дел, по последнему известному месту жительства). Руководствуясь положениями статьей 96, 101 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководящими разъяснениями, данными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36, судебная коллегия посчитала судебное извещение в адрес неявившихся лиц о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы доставленным адресатам, а неявившихся лиц извещенными о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Вишняковой Н.Н.., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела N 2-1173\2018, материалы учетного дела Карпей Н.Д. и дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как следует из материалов дела, Карпей Н.Д. состояла на учете для улучшения жилищных условий с апреля 2004 года с составом семьи из 2-х человека (она, дочь) по общему списку и по льготному списку педагогических работников (постановление администрации Ленинского района города Астрахани от 5 апреля 2004 года N 659).
В 2010 году в состав семьи Карпей Н.Д. по общему списку нуждающихся в жилом помещении включен супруг Антонов И.Н.
4 февраля 2011 года между Карпей Н.Д. и администрацией города Астрахани заключен договор социального найма жилого помещения N 120-л\н.
Согласно договору, Карпей Н.Д. на условиях социального найма на состав семьи из трех человек (она, дочь и супруг Антонов И.Н.) переданы в пользование комнаты 8,10 <адрес>
23 сентября 2016 года в состав семьи Карпей Н.Д. по общему списку нуждающихся в жилом помещении включена внучка Карпей Я.И., 30 июня 2016 года рождения (заключено дополнительное соглашение к договору социального найма от 4 февраля 2011 года N 120 л\н).
Распоряжением администрации города Астрахани от 5 сентября 2013 года N 656-р признанный аварийным многоквартирный дом по улицеЭнергетической 8-й проезд, 3, корпус 29, находящийся в муниципальной собственности, определен к сносу.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 24 ноября 2016 года на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность предоставить Карпей Н.Д., Антонову И.Н., Карпей О.С. и Карпей Я.И. благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, в черте города Астрахани, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, которое составляет 2/3 доли коммунальной квартиры.
Общая площадь коммунальной квартиры N5 в доме 3 корпус 29 по улице Энергетической, 8 проезд в городе Астраханисоставляла 71,0 кв м.
Карпей Н.Д. и члены ее семьи по договору социального найма занимали в квартире5 комнату N 8площадью 17,4 кв м и комнату N 10 площадью 17,4 кв м, следовательно, общая площадь двух комнат составляла 34,8 кв м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 8 августа 2018 года удовлетворен иск администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Карпей Н.Д., Антонову И.Н., Гусевой О.С. и Гусевой Я.И. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: город <адрес>,10 с предоставлением другого жилого помещения по адресу: <адрес>
Во исполнение судебного акта, Карпей Н.Д., Антонову И.Н., Гусевой О.С. и Гусевой Я.И. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> 22 января 2019 года заключен договор социального найма.
Общая площадь квартиры N 184 в доме 63 корпус 1 по переулку Грановскому в городе Астраханисоставляет 76,4 кв м.
Площадь переданной семье Карпей Н.Д. на условиях социального найма комнаты N 4 составляет 14,2 кв м, комнаты N 9 - 19,2 кв м.
Общая площадь двух комнат, находящихся в пользовании семьи Карпей Н.Д. на условиях социального найма, составляет 33,4 кв м.
Общая площадь комнат семьи Карпей Н.Д. как части коммунальной квартиры составляет 14/19 доли, что соответствует 56,2 кв м (справка ГБУ АО "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)" N 1-17698 от 27 июня 2018 года).
Распоряжением жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 13 июня 2019 года N р-04-03-513 Карпей Н.Д. и ее семья исключены из списков нуждающихся в жилом помещении на основании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду предоставления им жилого помещения из муниципального жилищного фонда обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (утраты оснований состоять на учете).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 -6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В свою очередь, в соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу статьи 50 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.
Решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 30 мая 2006 года N 61 "Об учетной норме площади и норме предоставления жилого помещения по договорам социального найма на территории города Астрахани" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
Основанием для снятия Карпей Н.Д. и ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, послужил тот факт, что с учетом площади квартиры, находящейся в пользовании на условиях социального найма у семьи Карпей Н.Д., обеспеченность данной семьи жилым помещением превышает учетную норму 11 кв м на человека, в связи с чем оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, у семьи Карпей Н.Д. не имеется.
Районный суд, отказывая в удовлетворении административного иска, указал, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом и основано на законе. Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда, поскольку он соответствует действующему правовому регулированию и установленным по делу обстоятельствам.
Согласно технической документации, общая площадь квартиры <адрес>, комнаты NN 4 и 9 в которой занимает на условиях социального найма семья Карпей Н.Д., составляет 76,4 кв м., из них:
- площадь комнаты N 4 - 14,2 кв м, комнаты N 9 - 19,2 кв м.,
- общая площадь двух комнат, находящихся в пользовании семьи Карпей Н.Д. на условиях социального найма, составляет 33,4 кв м,
- жилая площадь квартиры N 184 в доме 63 корпус 1 по переулку Грановскому в городе Астрахани - 45,6 кв м,
- общая площадь комнат семьи Карпей Н.Д. как части коммунальной квартиры составляет 14/19 доли, что соответствует 56,2 кв м (56,2 кв м: 5 членов семьи Карпей Н.Д. = 11, 24 кв м на каждого члена семьи),
- обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи Карпей Н.Д. составляет 11,24 кв м (76,4 кв м (общая площадь квартиры) х 14\19 доли, приходящейся на семью Карпей Н.Д., = 11,24 кв м).
Расчет обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи Карпей Н.Д. сделан на основании данных технической документации и в соответствии с положениями статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, видами жилых помещений в силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации являются, в частности, квартира и комната как часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16). Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16).
Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире регламентирует часть 1 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру площади указанной комнаты.
Таким образом, исходя из содержания положений статей 15, 15, 42 Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты, а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.
По данному делу при определении общей площади занимаемого на условиях социального найма семьей Карпей Н.Д. жилого помещения правомерно учитывается площадь комнат в коммунальной квартире, предоставленных семье Карпей Н.Д. на основании договора социального найма, и площадь находящихся в их пользовании вспомогательных помещений данной квартиры (без учета лоджий и балконов).
При этом также установлено, что квартира N 184 <адрес> которой занимает семья Карпей Н.Д., является коммунальной, поскольку по смыслу положений статей 41-43, 59 Жилищного кодекса Российской Федерации под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников (в квартире помимо семьи Карпей Н.Д. проживают другие наниматели), не являющихся членами одной семьи, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими комнат, возникшими на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством, совместно использующим вспомогательные помещения (места общего пользования квартиры) и инженерное оборудование в местах общего пользования.
Также при определении обеспеченности членов семьи Карпей Н.Д. учтено увеличение семьи до 5 человек, являющихся в силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации членами одной семьи.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма семьей Карпей Н.Д. утрачены, поскольку с момента постановки на учет жилищные условия ее семьи улучшены. Каждый член семьи Карпей Н.Д. обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Законные основания для дальнейшего нахождения на жилищном учете у семьи отсутствуют.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению административного иска, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Карпей Натальи Дмитриевны по доверенности Григорьевой Венеры Марсовны - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Стёпин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка