Дата принятия: 14 октября 2021г.
Номер документа: 33а-4555/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2021 года Дело N 33а-4555/2021
Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 14.10.2021.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19.10.2021.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Мазюты Т.Н., Степановой Е.А.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России на решение Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области от 06.08.2021,
принятое по административному делу по административному исковому заявлению Кораблева Д.А. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, инспектору канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области Деветьяровой Т.М. о признании действий незаконными, взыскании компенсации.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Русских Л.В., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
установила:
Кораблев Д.А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю, обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании незаконным действий административного ответчика и взыскании с него компенсации за нарушение прав административного истца.
В обоснование заявленных требований Кораблев Д.А. указал, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области он направил ряд обращений в прокуратуры других регионов. 13.01.2021 административный истец получил нарочно ответ из прокуратуры Дульдургинского района Забайкальского края с решением от 14.12.2020 N 93ж-2020, а 18.02.2021 ответ из прокуратуры Центрального района г. Читы Забайкальского края с решением от 21.12.2020 N 2039ж-2020, которые были вскрыты в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и перенаправлены в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Полагает, что ответчик незаконно в нарушение требований закона вскрыл адресованные ему письма прокуратуры и подверг их цензуре, поскольку указанные письма были адресованы непосредственно ему. В связи с чем административный истец просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся во вскрытии адресованных ему писем с ответами на его обращения, а именно 24.12.2020 из прокуратуры Дульдургинского района Забайкальского края с решением от 14.12.2020 N 93ж-2020, 14.01.2021 из прокуратуры Центрального района г. Читы Забайкальского края с решением от 21.12.2020 N 2039ж-2020; и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в размере 100000 руб.
В процессе судебного разбирательства административным истцом требования административного искового заявления уточнены в части размера компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, административный истец просил взыскать 20000 руб. В остальной части административные исковые требования поддерживаются административным истцом без изменения.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчиков привлечены ФСИН России, инспектор канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области Деветьярова Т.М., в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Кировской области.
Решением Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области от 06.08.2021 административное исковое заявление Кораблева Д.А. удовлетворено частично, действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области по вскрытию адресованной Кораблеву Д.А. корреспонденции из прокуратуры Дульдургинского района Забайкальского края и из прокуратуры Центрального района г. Читы признаны незаконными, в связи с чем с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Кораблева Д.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 2000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России подали апелляционные жалобы, в которых, выражая несогласие с оценкой представленных доказательств, указывают, что судом необоснованно отклонены доводы административного ответчика со ссылкой на положения п. 96, 99 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463, согласно которой в отделе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку "лично", которая на корреспонденции, направленной Кораблеву Д.А., отсутствовала. Кроме того цензура указанной корреспонденции не осуществлялась, поскольку ее осуществление не входит в компетенцию сотрудника, который осуществлял вскрытие конвертов, в связи с чем просят решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России Шатова Е.К. доводы жалобы административных ответчиков и заинтересованного лица поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Кораблев Д.А., участвующий в судебном заседании по средством видеоконференц-связи, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Административный ответчик инспектор канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области Деветьярова Т.М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции на основании требований ст. 152, 154 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав стороны, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области Кораблев Д.А. направил обращения в адрес прокуратура Дульдургинского района Забайкальского края и прокуратуры Центрального района г. Читы Забайкальского края.
14.12.2020 прокуратура Дульдургинского района Забайкальского края направила ответ исх. N 93ж-2020 на обращение Кораблева Д.А., который 24.12.2020 вскрыт и зарегистрирован ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области за N 16301 (л.д. 10).
В связи с убытием Кораблева Д.А. из СИЗО-1 ответ прокуратуры Дульдургинского района Забайкальского края перенаправлен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, куда и поступил 13.01.2021 в распечатанном виде.
21.12.2020 прокуратура Центрального района г. Читы Забайкальского края направила ответ исх. N 2039ж-2020 на обращение Кораблева Д.А., который 14.01.2021 вскрыт и зарегистрирован ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области за N 304 (л.д. 12).
В связи с убытием Кораблева Д.А. из СИЗО-1 ответ прокуратуры Центрального района г. Читы Забайкальского края перенаправлен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, куда и поступило 18.02.2021 в распечатанном виде.
Согласно поступившим из прокуратуры Дульдургинского района Забайкальского края сведениям, а именно, почтовой квитанции, письмо от 14.12.2020 (исх. N 93ж-2020) из прокуратуры является ответом на обращение Кораблева Д.А., адресованное непосредственно Кораблеву Д.А. (л.д. 49). При этом на тексте ответа имеется штамп ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о регистрации входящего документа за N 16301 от 24.12.2020, что подтверждает вскрытие конверта в учреждении.
В соответствии со списком (реестром) внутренних почтовых отправлений N 161 от 22.12.2020 прокуратуры Центрального района г. Читы Забайкальского края, письмо от 21.12.2020 (исх. N 2039ж-2020) из прокуратуры является ответом на обращение Кораблева Д.А., адресованное непосредственно Кораблеву Д.А. (л.д. 14). При этом на тексте ответа имеется штамп ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о регистрации входящего документа за N 304 от 14.01.2021, что подтверждает вскрытие конверта в учреждении.
В ходе судебного разбирательства установлено, что вскрытие конвертов с ответами из прокуратуры Дульдургинского района Забайкальского края, прокуратуры Центрального района г. Читы Забайкальского края осуществлено сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области - инспектором канцелярии СИЗО-1 Деветьяровой Т.М. Конверты, в которых содержались ответы из прокуратуры, уничтожены.
Рассмотрев спор и частично удовлетворив административные исковые требования, районный суд пришел к выводу о том, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, в отсутствие у него такого права, вскрыло письмо, поступившее из прокуратуры Дульдургинского района Забайкальского края и из прокуратуры Центрального района г. Читы Забайкальского края, адресованные непосредственно Кораблеву Д.А., чем нарушило конституционное право административного истца на тайну переписки и почтовых сообщений, конфиденциальность общения осужденного с органом прокуратуры, в связи с чем взыскал с административного ответчика за счет казны РФ компенсацию за нарушение условий содержания, определив её размер в 2000 руб.
Проверив доводы поступивших апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему:
Статьей 8 Конвенции установлено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 26.12.2016.
Согласно ч. 2 ст. 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные, в т.ч. в суд и прокуратуру, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Аналогичная норма содержится в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Учитывая, что согласно представленным в материалы дела доказательствам письма от 14.12.2020 N 93ж-2020 из прокуратуры Дульдургинского района Забайкальского края и от 21.12.2020 N 2039ж-2020 из прокуратуры Центрального района г. Читы Забайкальского края, являющееся ответами на обращение административного истца, были адресованы непосредственно Кораблеву Д.А., они в силу вышеприведенных положений не подлежали проверке со стороны учреждения исполнения наказания, вскрытие конвертов сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области для их последующей регистрации и направления заявителю свидетельствует о нарушении права получателя на тайну переписки, закрепленное нормами международного права и Конституцией РФ.
Доводы административного ответчика со ссылкой на п. 96, 99 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463, предусматривающем, что в отделе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку "лично", а поскольку указанная отметка но почтовых конвертах, в т.ч. на ответе из прокуратур Дульдургинского района и Центрального района г. Читы Забайкальского края отсутствовала, то сотрудником учреждения не допущено нарушений при обработке корреспонденции, проверены и отклонены за несостоятельностью, поскольку указанная Инструкция не прошла регистрацию Минюста России в качестве нормативного правового акта, а, следовательно, её положения не содержат общеобязательных норм права и не могут подменять нормы Конституции РФ и положения ст.15 УИК РФ и п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, имеющие прямое действие на территории РФ.
Кроме того Инструкцией по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, (п. 2.6) не предусмотрено проставления отметки "лично" на конвертах с исходящей корреспонденцией.
Иные доводы жалоб проверены и отклонены за несостоятельностью. При этом судебной коллегией отмечается, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было. Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда и не являются основанием к отмене оспариваемого судебного акта.
Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова Кировской области от 06.08.2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Русских Л.В.
Судьи:
Мазюта Т.Н.
Степанова Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
