Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июня 2020 года №33а-455/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33а-455/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Курмангазиевой А.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гордеева Юрия Николаевича к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли по апелляционной жалобе административного истца Гордеева Ю.Н. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Тараскаевой А.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика Кобзевой Ю.В. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Гордеев Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2009 г. был включен в список лиц на получение земельной доли бесплатно, как наследник матери ФИО1, умершей **** г.
Административный истец обратился с заявлением в администрацию Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Сарпинского РМО РК) о предоставлении земельной доли в собственность. Однако 22 января 2020 г. ему было отказано со ссылкой на то, что нормы закона, регулировавшие возникшие правоотношения, утратили силу. Считая отказ администрации не соответствующим нормам материального закона и принятого без учета обстоятельств возникшего спора, с учетом уточнений просил признать его незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявление о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 г. в удовлетворении исковых требований Гордеева Ю.Н. к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Гордеев Ю.Н. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его административных исковых требований. В обоснование своей позиции указывает, что судом первой инстанции не учтено, что он был включен в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли до того, как нормы, регулировавшие вопросы формирования списков были признаны утратившими силу. Считает, что в рассматриваемой ситуации вопрос о предоставлении земельного участка в большей степени является процессуальным и не требует законодательного регулирования, он может быть разрешен в соответствии с ранее действовавшим порядком при отсутствии иного, установленного законом, в противном случае возникает неопределенность в части реализации истцом признанного за ни решением суда права на получение в собственность бесплатно земельной доли, и оно лишается всякого смысла, что является недопустимым.
В возражениях на апелляционную жалобу глава Сарпинского РМО РК Очиров Н.Л., ссылаясь на законность принятого отказа, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Гордеева Ю.Н. без удовлетворения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав дополнительные доказательства, истребованные судом апелляционной инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменений.
Разрешая спор и отказывая в иске, суд указал, что правовых оснований для включения Гордеева Ю.Н. в список лиц, имеющих право на получение земельной доли, не имеется, поскольку в список лиц, имеющих право на земельные доли, в границах плана Кировского СМО РК, утвержденный постановлением главы Сарпинского РМО от 15 июня 2007г. N 193-п (в отношении 225 лиц) Гордеев Ю.Н. как наследник ФИО1, либо сама ФИО1 не была включена. Данных, подтверждающих факт включения истца или его матери в список в установленном порядке, материалы дела не содержат, сторонами соответствующих доказательств не представлено.
С такими выводами суда следует согласиться.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 79 этого же Кодекса использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацам 3 и 4 п. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 ЗК РФ могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 3 и 4 п. 4 ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом Республики Калмыкия.
Согласно абз. 5 п. 2 ст. 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II -З "О земле" (действовавшего на момент возникновения правоотношений) право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имеющих право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" или от 01 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли.
Аналогичные положения содержались и в пункте 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" в редакции, действовавшей до 09 января 2016 г.
Также действовал Порядок оформления прав граждан на земельные доли, утвержденный Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 г. N 178 (далее по тексту - Порядок), которым была определена процедура передачи земель, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность граждан.
Данный Порядок содержал определенную последовательность действий участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктами 12,13,14 Порядка внутрихозяйственная комиссия направляет в районную комиссию необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения. Администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность, в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам - участникам общей долевой собственности. После получения в администрации РМО выписок из решения, граждане - участники общей долевой собственности, в установленном законом порядке обращаются в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для оформления прав на земельные доли.
Указанный Порядок признан утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года N 52 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия".
Как следует из материалов дела, решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2009 года, вступившим в законную силу, на внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет" возложена обязанность по включению Гордеева Ю.Н. в список лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, как наследника матери ФИО1.
Доказательств, подтверждающих исполнения указанного решения суда внутрихозяйственной комиссией СПК "Рассвет" в соответствии с пунктами 12,13,14 Порядка по включению Гордеева Ю.Н. в список лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, как наследника матери ФИО1, не имеется.
Таким образом, каких-либо правоотношений между Гордеевым и администрацией Сарпинского РМО РК по предоставлению земельной доли не возникло.
Между тем, 17 января 2020 г. Гордеев Ю.Н. обратился на основании решения суда от 30 марта 2009 г. в администрацию Сарпинского РМО РК с заявлением о предоставлении ему земельной доли.
22 января 2020 г. ответом Главы администрации Сарпинского РМО РК Очирова Н.Л. ему отказано в предоставлении земельной доли ввиду того, что СПК "Рассвет" ликвидировано, администрация правопреемником не является, полномочиями внутрихозяйственной комиссии кооператива не наделялась. Процесс наделения граждан земельными долями не осуществлялся ввиду того, что нормы закона, устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли, утратили силу.
При указанных обстоятельствах, такой ответ Главы администрации Сарпинского РМО РК следует признать обоснованным.
Кроме того, Гордеев Ю.Н. указан под N 109 в списке граждан, имеющих право на получение земельных долей по решению суда в СПК "Рассвет", утвержденном на заседании внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" 10 сентября 2009 г. Комиссия, утвердившая указанный список состоит из 8 человек: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.
Сведений об утверждении такого персонального состава внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" районной комиссии в материалах дела не имеется, стороной административного истца не представлено. По запросу суда апелляционной инстанции архивом администрации Сарпинского РМО РК, Управлением Росреестра по РК также не представлено.
Таким образом, утверждение списка лиц, имеющих право на получение земельной доли по решению суда в количестве 112 человек, легитимным составом внутрихозяйственной комиссии не подтверждается.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению.
При этом ссылка в жалобе на то, что вопрос о предоставлении земельного участка является процессуальным, законодательного регулирование не требует и может быть разрешен в соответствии с ранее действовавшим законодательством, является несостоятельной, поскольку определенная последовательность действий, установленная соответствующими нормативно-правовыми актами, по предоставлению земельных участков гражданам, внутрихозяйственной комиссией СПК "Рассвет" не была совершена.
Правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.
При таких данных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гордеева Ю.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.







Председательствующий


Л.Л. Лиджеева












Судьи


С.И. Говоров















Б.Т. Сангаджиева




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка