Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 января 2020 года №33а-4551/2019, 33а-142/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 января 2020 года Дело N 33а-142/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановой О. В. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об обжаловании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Богданова О.В. обратилась к административному ответчику с административным иском, в котором просила признать незаконным уведомление N об отказе в переводе нежилого помещение в жилое от 23.04.2019; обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя выдать положительное решение о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2019 года административные исковые требования Богдановой О. В. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об обжаловании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, - удовлетворены частично.
Признано незаконным и отменено уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от 23.04.2019 г. об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.
Обязано Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть заявление Богдановой О. В. о переводе нежилого помещения в жилое.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое принято в связи с несоблюдением требований жилищного и градостроительного законодательства. Ссылается на ВСН 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 N 250, указывая, что комплекс работ по переводу нежилого помещения в жилое подпадает под определение "реконструкция жилого дома".
Работы, предусмотренные проектом "Проект перевода нежилого помещения N в жилое, расположенное по адресу: <адрес>, выполненные ООО "Южное проектное общество" в 2018 году, имеют признаки реконструкции объекта капитального строительства, следовательно, статус помещения может быть изменен после проведения работ в порядке, предусмотренном ст. 51 ГрК РФ.
Подключение к существующим инженерным сетям многоквартирного жилого дома влечет изменение имущества, находящегося в силу закона в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, что требует согласия сособственников на осуществление работ по переводу нежилого помещения в жилое.
Судом первой инстанции данным обстоятельствам правовая оценка не дана.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Богдановой О.В. принадлежит нежилое помещение мансарды площадью 136,4 кв.м. <адрес>.
Истица 07.03.2019 обратилась в Департамент с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, в котором просила разрешить перевод нежилого помещения в жилое.
23.04.2019 по результатам рассмотрения заявления Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя истец уведомлена (Уведомление N) об отказе в переводе на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно: перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается при несоблюдении требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно ВСН 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утверждённым приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 года N 250, комплекс строительных paбот и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объёма и общей площади дома), подпадает под определение "реконструкция жилого дома". Работы, предусмотренные проектом по переводу нежилого помещения N, расположенного в корпусе N дома N <адрес>, имеют признаки реконструкции объекта капитального строительства, следовательно, статус помещения может быть изменен после проведения работ в порядке, предусмотренном статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из обоснованности, доказанности заявленных требований, установив, что согласно подготовленному проекту в помещении будет осуществлена его перепланировка и переустройство, а не строительство, реконструкция или капитальный ремонт, присоединения общего имущества многоквартирного дома не требуется.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В силу ст.22 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч.1).
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4).
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса, согласно которой, перевод осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) по заявлению лица с предоставлением документов:
- заявление о переводе помещения;
- правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
- план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
- поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Перечень документов исчерпывающий.
Из проекта ООО "Южное проектное общество" следует, что для переустройства указанного помещения необходимо устроить туалет и ванную комнату, жилые комнаты (спальню, гостиную), кухню за счет межкомнатных перегородок, произвести разводку имеющихся коммуникаций водоснабжения и водоотведения, электрических сетей, канализование в существующую канализацию, после переоборудования помещения в жилое внутридомовые сети дополнительно не нагружаются, отопление индивидуальное, проектируемый электрокотел увеличивает несущественно установленную существующую нагрузку на электрические сети помещения и на сети жилого дома в целом.
Судом первой инстанции установлено, что заявленный административным истцом комплекс работ, указанных в проекте, изготовленном ООО "Южное проектное общество" для изменения статуса помещения, не имеет признаков реконструкции, что исключает представление иных документов, необходимых для реконструкции.
Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно положениям части 7 статьи 51 ГР К РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган. К указанному заявлению прилагаются документы, в том числе и согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома (п.6).
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Из системного анализа указанных законоположений, установленных обстоятельств, представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленный комплекс работ по переводу нежилого помещения в жилое требует согласия всех правообладателей объекта недвижимости, ввиду того, что инженерные коммуникации многоквартирного дома, являются общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома, право на которое в силу положений пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, пункта 1 статьи 290, пункта 1 статьи 247 ГК РФ осуществляется по соглашению всех его сособственников.
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения об удовлетворении иска в части.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2019 года отменить. Принять новое решение.
Богдановой О. В. в удовлетворении иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка