Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4549/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-4549/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Закарян И.В., Домниной А.В.,
при секретаре Мухиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ушаковой В.С. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков
по апелляционной жалобе Ушаковой В.С.
на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 01 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Маликова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика Пузиковой О.В., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ушакова В.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков, в котором с учетом уточнений (т. 1 л.д. 56, 148) просит признать незаконными постановления Саратовского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2020 года NN 2109, 2110, 2111, 2112, 2113 от отказе в утверждении схем расположения земельных участков для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление Ушаковой В.С. от 12 марта 2020 года об утверждении схем расположения земельных участков.
В обоснование требований указано, что 12 марта 2020 года административный истец обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлениями об утверждении схем земельных участков для заключения договоров аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Постановлениями администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2020 года NN 452, 453, 454, 455, 456 в удовлетворении заявлений отказано ввиду того, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен Правилами землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2020 года указанные постановления были признаны незаконными, на администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Ушаковой В.С. от 12 марта 2020 года. Постановлениями администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2020 года NN 2109, 2110, 2111, 2112, 2113 Ушаковой В.С. вновь отказано в утверждении схем расположения земельных участков по тем основаниям, что размеры образуемых земельных участков больше предельного максимального размера земельных участков, установленного Правилами землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. Полагает, что административный ответчик нарушил ее права, дважды необоснованно отказав ей по одним и тем же основаниям.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 01 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано (т. 1 л.д. 180).
На вышеуказанное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не учтено, что решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 24 мая 2012 года N 01-7/449 утверждены Правила землепользования и застройки Расковского муниципального образования, с внесенными 15 сентября 2020 года изменениями, которые послужили для суда первой инстанции основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, ввиду того, что по состоянию на 12 марта 2020 года действовал Закон Саратовской области "О земле" от 30 сентября 2014 года N 122-ЗСО с изменениями на 25 февраля 2020 года, в частности о минимальном размере общей площади образуемых земельный участков для ведения личного подсобного хозяйства в 2 гектара (т. 1 л.д. 205).
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. Глава администрации Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области просил рассмотреть дело в их отсутствии. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд первой инстанции исходил из соблюдения административным ответчиком порядка рассмотрения заявлений об утверждении схем расположения земельных участков, соответствия решения органа местного самоуправления нормам действующего законодательства, отсутствия нарушения прав истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 названного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 16 выше приведенной статьи перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 12 марта 2020 года Ушакова В.С. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы земельных участков площадью 24956 кв.м., 22685 кв.м., 22670 кв.м., 21740 кв.м., 21556 кв.м. с условным кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, в районе перекрёстка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур, для заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Постановлениями администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2020 года NN 455,452,456,454,453 Ушаковой В.С. отказано в утверждении схем земельных участков ввиду того, что образуемые земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утверждёнными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального Саратовской области от 24 мая 2012 года N 01-7/449, расположены в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2020 года, не обжалованным сторонами и вступившим в законную силу 19 декабря 2020 года указанные постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Ушаковой В.С.(т. 1 л.д. 11).
Постановлениями администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2020 года NN 2109, 2110, 2111, 2112, 2113 Ушаковой В.С. вновь отказано в утверждении схемы расположения земельных участков с условным кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, в районе перекрёстка дорог Саратов-Волгоград (кольцевая дорога) и Саратов-Сокур ввиду того, что размер образуемых земельных участков больше предельного максимального размера земельных участков, установленного в соответствии с Правилами землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утверждёнными решением собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24 мая 2012 года N 01-7/449 (т. 1 л.д. 21-25).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 24 мая 2012 года N 01-7/449 с изменениями, внесёнными решением собрания депутатов Саратовского муниципального района от 19 декабря 2019 года N 1-07/151, образуемые земельные участки расположены в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества). Правилами землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области установлены предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадь вновь образуемого земельного участка составляет от 600 кв.м. до 2500 кв.м (т. 1 л.д. 161 ввиду большого объёма нормативного акта он записан на диск), выдержка (т. 1 л.д. 164-166).
В соответствии со статьей 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 122-ЗСО "О земле" установлен максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство- 2 гектара.
Из материалов дела следует, что административный истец испрашивала пять земельных участков одновременно общей площадью: 21740+22670+24956+22685+21556 = 113607 кв.м.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что площадь земельных участков, об утверждении схемы которых обратилась административный истец, значительно превышает максимальный размер, установленный действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания решений административного ответчика незаконными, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик необоснованно не исполнил решение суда от 12 ноября 2020 года о повторной обязанности ответчика рассмотреть заявление истца, не является безусловным основанием для его удовлетворения, поскольку имеется перечень оснований для отказа в утверждении схемы, основание, указанное в обжалуемых постановлениях входит в этот перечень.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно применил редакцию Правил землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 24 мая 2012 года N 01-7/449, принятую решением собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 18 февраля 2021 года N 1-07/288 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24 мая 2012 года N 01-7/449 "Об утверждении правил землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области", противоречит материалам дела, тексту принятого решения суда и основан на неверном толковании норм права, поскольку изменения, внесенные решением собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 18 февраля 2021 года N 1-07/288, касаются предельного минимального размера площади земельных участков для вида разрешенного использования Магазины (4.4) 400 кв.м.
Иных доводов, влекущих безусловную отмену принятого судом первой инстанции решения, апелляционная жалоба не содержит.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, районным судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ушаковой В.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Саратовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
