Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4545/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33а-4545/2019
Судья Веселова А.О.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Самылова Ю.В.,
судей Кирюшиной О.А., Емельяновой О.И.,
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 05 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 24 июля 2019 года, которым признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 31 января 2019 года N 33-0-1-94/3001/2018-6579 об отказе в государственном кадастровом учете; на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельных участков **** площадью 1302 кв.м и **** площадью 9 кв.м, образованных в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером **** площадью 1000 кв.м по адресу: г.**** п.**** ул.**** д.****, принадлежащего на праве собственности Кравченко М.М., и с кадастровым номером **** площадью 298 кв.м по адресу: г.**** п.**** ул.**** д.****, находящегося в неразграниченной собственности, и земель площадью 13 кв.м, находящихся в неразграниченной собственности.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кравченко М.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление Росреестра по Владимирской области).
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 1000 руб., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: г.****, п.**** ул.****, д.****, а также расположенного на нем жилого дома. Смежный земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 298 кв.м, находится в ее пользовании. Постановлением администрации г. Владимира от 08.10.2018 N 2428 на основании ее обращения утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** и земель площадью 13 кв.м., находящихся в неразграниченной государственной собственности.
22.10.2018 она обратилась с межевым планом к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете объектов недвижимости в связи с образованием двух земельных участков, по результатам рассмотрения которого получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости от 30.10.2018 в связи с тем, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства, а именно: в представленном межевом плане для образуемого земельного участка указаны не все исходные земельные участки; с землями перераспределяются два земельных участка, что противоречит п.2 ч.1 ст.11.7 ЗК РФ. Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, созданной при Управлении Росреестра по Владимирской области от 29.11.2018 N 11/8, решение признано обоснованным. Уведомлением от 31.01.2019, которое получено истцом 22.05.2019, Кравченко М.М. отказано в государственном кадастровом учете. Считает оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным как противоречащее положениям главы V.4 Земельного кодекса РФ, Правилам землепользования и застройки города Владимира, утвержденным решением Совета народных депутатов г. Владимира от 31.10.2011 N 183, которым установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в неразграниченной собственности для индивидуального жилищного строительства, в размере от 400 до 1500 кв.м.
Административный истец Кравченко М.М., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Участвуя ранее в судебном заседании, настаивала на удовлетворении требований.
Представитель административного истца Кравченко М.М. адвокат Виноградова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик Управление Росреестра по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебное заседание не направил. Представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований ввиду того, что перераспределение земель и нескольких сформированных земельных участков не допускается, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя.
Административный ответчик государственный регистратор Аликебедова О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ООО "Вега33", надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не направило представителя в судебное заседание.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Владимирской области просит решение отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном толковании судом первой инстанции взаимосвязанных положений ст.11.7 и главы V.4 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Владимирской области по доверенности Окунев А.В. на доводах жалобы настаивал.
Административный истец Кравченко М.М., надлежащим образом и заблаговременно извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась.
Представитель административного истца Кравченко М.М. адвокат Виноградова М.А. просила оставить решение без изменения.
Административный ответчик государственный регистратор Аликебедова О.В, представитель заинтересованного лица ООО "Вега33", в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Кравченко М.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 1000 руб., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: г.****, п.**** ул.****, д.****, а также расположенного на нем жилого дома. Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН (л.д.33,34).
Смежный земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 298 кв.м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - содержание индивидуального жилого дома, по адресу: г.****, п.****, ул.****, д.****, находится в пользовании административного истца.
Постановлением администрации г.Владимира от 08.10.2018 N 2428 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории:
условный номер **** площадью 1302 кв.м, из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 местоположение: г.**** п.**** ул.****, д.****
условный номер **** площадью 9кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона Т-2 местоположение: г.**** п.**** ул.****, д.****, образованных в результате перераспределения земельных участков:
кадастровый номер **** из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, местоположение: г.****, п.****, ул.****, д.****, находящегося в собственности Кравченко М.М.,
кадастровый номер **** из земель населенных пунктов площадью 298 кв.м, с разрешенным использованием: содержание индивидуального жилого дома, местоположение: г.****, п.****, ул.****, д.****, находящегося в неразграниченной собственности и земель площадью 13 кв.м, находящихся в государственной неразграниченной собственности (л.д.37).
22.10.2018 после проведенных кадастровых работ по формированию земельного участка Кравченко М.М. обратилась в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о государственном кадастровом учете объектов недвижимости в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, представив межевой план (л.д. 110-112 ).
Уведомлением Росреестра по Владимирской области от 30.10.2018 N 33-0-1-94/3001/2018-6579 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета в связи с образованием двух земельных участков на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Указано, что представлен для осуществления государственного кадастрового учета межевой план, подготовленный в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, что противоречит пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, а при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Также указано, что в перераспределении участвовали два земельных участка, однако, в представленном межевом плане, для образуемого земельного участка ЗУ2, указаны не все исходные земельные участки (л.д.107-109).
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, созданной при Управлении Росреестра по Владимирской области, от 29.11.2018, отклонено заявление Кравченко М.М. об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета образованных земельных участков (л.д.31-32).
Уведомлением Росреестра по Владимирской области от 31.01.2019 N 33-0-1-94/3001/2018-6579 Кравченко М.М. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в уведомлении от 30.10.2018 N 33-0-1-94/3001/2018-6579 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета образованных земельных участков (л.д.7).
Полагая свои права нарушенными, Кравченко М.М., обратилась с настоящим административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд г. Владимира.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд указал, что статья 39.28 ЗК РФ, устанавливающая случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не исключает возможности перераспределения земель и нескольких земельных участков, в связи с чем, регистрирующий орган не доказал законность оспариваемого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку судом не учтено следующее.
Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ, является основанием в силу статьи 27 этого закона к принятию органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Как следует из частей 1, 2, 9 Федерального закона N 218-ФЗ в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 22 названного федерального закона в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативноправового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921 утверждены требования к подготовке межевого плана (далее - Приказ от 08.12.2015 N 921), согласно пункту 48 которых в реквизите 3 раздела "Сведения об образуемых земельных участках" последовательно включаются сведения о каждом образуемом в результате перераспределения земельном участке. В графах 2 и 3 реквизита 3 раздела "Сведения об образуемых земельных участках" указываются сведения об источниках образования земельного участка соответственно: кадастровые номера исходных земельных участков и их площадь, номер кадастрового квартала, в границах которого располагается территория, включаемая в состав таких образуемых земельных участков при образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также в реквизите 3 раздела "Сведения об образуемых земельных участках" и на чертеже указываются: обозначение частей исходных земельных участков, включаемых в состав земельных участков, образуемых в результате перераспределения таких земельных участков, либо обозначение территорий, включаемых в состав земельных участков, образуемых в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки в свою очередь образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11 ЗК РФ).
Согласно законоположениям, изложенным в пункте 1 статьи 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ следует, что перераспределение двух самостоятельных земельных участков и земель не допускается.
Пунктом 3 названной статьи установлено, что случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Вопреки выводам суда, положения статьи 11.7 и главы V.4 ЗК РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи, как единый механизм перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Таким образом, положения пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ прямо указывают на то, что с землями может пререраспределяться только один земельный участок, следовательно, не допускается перераспределение земель и нескольких сформированных и поставленных на кадастровый учет самостоятельных земельных участков.
В соответствии с вышеизложенными положениями земельного законодательства для образуемых в результате перераспределения земельных участков, исходными являются все участки, участвовавшие в перераспределении, в связи с чем, межевой план должен содержать не только данные о площади каждого образуемого земельного участка, их условные номера, но и сведения о частях земельных участков, включаемых в состав образованных путем перераспределения земельных участков, что согласуется с пунктом 48 Приказа от 08.12.2015 N 921.
В данном случае в перераспределении участвовали два земельных участка и земли, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, однако, в представленном межевом плане для образуемого земельного участка ЗУ2 указаны не все исходные земельные участки. Данное обстоятельство усматривается из имеющегося в материалах дела межевого плана и не оспаривалось представителем административного истца в суде апелляционной инстанции.
Как усматривается из материалов дела, Кравченко М.М. в орган регистрации прав представлен межевой план, в котором в нарушение приведенных норм в разделе "Сведения об образуемых земельных участках" не указано на части исходных земельных участков, включаемых в состав земельных участков, образуемых в результате перераспределения таких земельных участков, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности.
Следовательно, вывод суда об отсутствии препятствий для осуществления государственного кадастрового учета спорных земельных участков на основании представленного межевого плана, сделан в нарушение норм федерального законодательства.
Поскольку административным истцом представлен межевой план, не отвечающий требованиям п.1 ч.2 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ, п. 48 Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 N 921, Управление Росреестра по Владимирской области не обладало полномочиями на принятие иного решения кроме приостановления кадастрового учета, а также отказа в его осуществлении по мере не устранения обстоятельств, явившихся основанием для приостановления.
Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 24.08.2018 N Д23и-4640.
Таким образом, оспариваемое решение Управления Росреестра по Владимирской области от 31.01.2019 N 33-0-1-94/3001/2018-6579 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принято компетентным государственным органом в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.
При таком положении, учитывая, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, а также выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Кравченко М.М. требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 24 июля 2019 года отменить, принято по делу новое решение, которым:
в удовлетворении административного иска Кравченко Марии Марковны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 31.01.2019 N 33-0-1-94/3001/2018-6579, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области обязанности поставить на кадастровый учет образованные земельные участки путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **** и **** и земель площадью 13 кв.м., находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных по адресу: **** область, г.****, п. ****, ул. ****, дом ****, отказать.
Председательствующий Ю.В.Самылов
Судьи: О.А.Кирюшина
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
