Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4541/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-4541/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.
судей областного суда Берстневой Н.Н., Стёпина А.Б.
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу Абдулатипова М.А.
на решение Советского районного суда г. Астрахани от 28 августа 2018г.
по административному исковому заявлению Абдулатипова М.А. к Управлению Росприроднадзора по Астраханской области о признании незаконным представления N 04-249/2018-2 от 31 мая 2018 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Абдулатипов М.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Росприроднадзора по Астраханской области о признании незаконным представления N 04-249/2018-2 от 31 мая 2018 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указал, что 31 мая 2018 г. в отношении руководителя ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Абдулатипова М.А. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 04-249/2018-2, которое истец считает незаконным, так как налагает не предусмотренные законом обязанности.
В судебное заседание административный истец Абдулатипов М.А. не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил.
Представитель административного истца АбдулатиповаМ.А. Старостина В.П. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.
Представитель административного ответчика Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 28 августа 2018г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Абдулатипов М.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика, возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения районного суда по изложенным в жалобе основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 87.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).
Судом установлено, что с 2016 г. ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" являлось арендатором и пользователем помещений, расположенных по адресу: <--->. На основании Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области N-- от 29 марта 2018 г. в отношении ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 18 июля 2017г. N-- "Об утверждении план-графика выездных внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории (акватории) морских портов, расположенных в Астраханской области", изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. NАХ-П9-3430. Срок проведения проверки с 16 апреля 2018 г. по 16 мая 2018г.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, составлен акт N-- от 16 мая 2018г.
17 мая 2018 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главным специалистом-экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр составлен протокол об административном правонарушении N04-249/2018 в отношении ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" за нарушение статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении выявлены факты неисполнения ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" требований природоохранного законодательства, а именно: не выполнило требование по поставке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно нежилых помещений - комнат N--, общей площадью <---> кв.м., расположенных на втором этаже социально-административного здания, <--->, по адресу: <--->.
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N04-249/2018 от 31 мая 2018 г. ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <---> руб.
Кроме того, вынесено представление N04-249/2018/2 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Отказывая в удовлетворении требований о признании представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд обоснованно исходил из Устава ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря", предмета деятельности Администрации и места осуществления ее деятельности, а также принял во внимание решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 г., которым постановление, вынесенное государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области 31 мая 2018 г. в отношении ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" оставлено без изменения.
Исходя из анализа положений приведенных выше правовых предписаний, установленных по делу обстоятельств, действиями административного ответчика права административного истца не нарушены. Выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, подробно изложены в решении, иных доказательств не представлено и суду апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 28 августа 2018г оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдулатипова М.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
