Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33а-4541/2018, 33а-275/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33а-275/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Люмина П.А. - Шкута П.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 11 октября 2018 года по административному иску Люмина Павла Александровича к УФСИН России по Брянской области о признании незаконным решения и недействительным протокола в части.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя административного истца Люмина П.А. - Шкута П.Н., возражения представителя административного ответчика УФСИН России по Брянской области и заинтересованного лица ФСИН России - Прищепа А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Люмин П.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по Брянской области о признании незаконным решения и недействительным протокола в части, ссылаясь, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял на службе во внутренних войсках МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ. Состоит в браке с Люминой О.В. и имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которыми зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 64,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Даная квартира принадлежит на праве собственности в равных долях по 1/6 доли ему, его супруге и детям. Кроме того, у него в собственности имеется 1/2 доля другого жилого помещения площадью 43,8 кв.м, находящегося по другому адресу. Общая площадь обеспеченности жилыми помещениями составляет 86,8 кв.м. Однако норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты для него и членов его семьи составляет 108 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФСИН России по Брянской области с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. Согласно выписке из протокола заседания комиссии N по итогам рассмотрения его рапорта он был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен ФСИН России и УФСИН России по Брянской области о постановке на учет с составом семьи 6 человек. ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из органов уголовно-исполнительной системы в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ им была получена выписка из протокола заседания комиссии N, согласно которой ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением не согласен, так как при сдаче документов в 2016 году ему была выдана справка о приеме всех необходимых документов. Указывает, что ответчик нарушил трехмесячный срок для принятия решения по постановке или отказе в постановке на учет по его рапорту. Кроме того, до настоящего времени решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты комиссией не принималось, решение комиссии, изложенное в протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ не отменено и является действующим.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Люмин П.А. просил суд признать решение комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов, предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, а протокол N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты недействительным; признать его состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 6 человек из расчета необходимости дополнительной площади для проживания 21,2 кв.м.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 03.10.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Люмина О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9, ФИО7, ФИО8, ФИО9
Решением Советского районного суда г. Брянска от 11.10.2018 года в удовлетворении административных исковых требований Люмина П.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Люмина П.А. - Шкут П.Н. просит решение Советского районного суда г. Брянска от 11.10.2018 года отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ поставлен с составом семьи 6 человек в очередь на получение единовременной социальной выплаты, а ответчик до ДД.ММ.ГГГГ был обязан провести уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, что позволило бы обнаружить соответствующие ошибки, допущенные при постановке его на учет. Полагает, что проведение служебной проверки после его увольнения является злоупотреблением правом со стороны ответчика, поскольку у него отсутствует возможность повторной подачи заявления о постановке на учет. Указывает, что пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не содержит требований о предоставлении справки всех территориальных органов Росреестра об отсутствии (наличии) жилых помещений в собственности его и членов его семьи.
В направленных в адрес суда возражения представитель УФСИН России по Брянской области Прищеп А.М. просит решение Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Люмина П.А. - Шкут П.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Брянской области, заинтересованного лица ФСИН России - Прищеп А.М. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали.
С учетом требований статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав объяснения административного истца Люмина П.А. - Шкута П.Н., возражения представителя административного ответчика УФСИН России по Брянской области, заинтересованного лица ФСИН России - Прищепа А.М., судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Люмин П.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе во внутренних войсках МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ в должности оператора отдела режима ФКУ Брянской ВК УФСИН России по Брянской области.
Выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 13 лет 07 месяцев 22 дня, в льготном исчислении - 18 лет 05 месяцев 22 дня.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в зарегистрирован в браке с Люминой (ФИО16) О.В.
От брака Люмин П.А. имеет четырех детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно поквартирной карточке, выданной ООО "Управляющая компания жилым и нежилым фондом" N от ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>, общей площадью 64,9 кв.м. Его супруга, а также дети: ФИО7, ФИО8 и ФИО9 зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанная квартира принадлежит Люмину П.А., ФИО4, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в равных долях по 1/6 доли в праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, истцу на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности в <адрес> общей площадью 43,8 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Люмин П.А. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Брянской области о принятии его на учет с составом семьи шесть человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной секретарем комиссии.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ Люмин П.А. поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 6 человек.
Согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N протокол заседания комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ оформлялся секретарем комиссии ФИО10, в который она после его подписания внесла, в том числе Люмина П.А., поскольку дела не были рассмотрены на заседании комиссии в установленный законом срок.
По результатам проведения указанной служебной проверки заместителю начальника УФСИН России по Брянской области было поручено пересмотреть на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учетные дела сотрудников, необоснованно включенных, в том числе в протокол заседания комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ.
При пересмотре учетного дела Люмина П.А. на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ.
Из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Люминым П.А. в нарушение требований закона не были представлены справки всех территориальных органов Росреестра об отсутствии (наличии) жилых помещений в собственности его и членов его семьи, которое с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, пришел к выводу, что решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку несоблюдение установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, лишило комиссию УФСИН России по Брянской области возможности установить наличие у Люмина П.А. оснований для постановки его с составом семьи на учет.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 30.12.2012 года N 283-ФЗ), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К данному заявлению прилагаются, в том числе документы подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16.10.2014 года N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, который содержит аналогичные положения.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Поскольку в силу приведенного выше правового регулирования определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в пункте 5 Правил, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что несоблюдение установленных названными выше Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление указанных документов, лишило комиссию УФСИН России по Брянской области возможности установить наличие у Орехова Д.С. оснований, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.
Принимая во внимание, отсутствие совокупности условий (несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав административного истца), необходимая для признания решения уполномоченного органа незаконным в соответствии с требованиями ст. 227 ч. 2 п. 1 КАС Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о проверке документов комиссией УФСИН России и отсутствии замечаний к представленному комплекту документов со стороны указанной комиссии, суд первой инстанции признал несостоятельными.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, проверка соответствия представленных документов осуществляется на заседании комиссии, при этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Доводы истца о превышении установленного законом срока для рассмотрения рапорта о постановке на учет, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку правового значения для рассмотрения дела не имеют.
Вопреки доводам жалобы, злоупотребление правом со стороны ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не могут являться основанием к отмене решения суда.
Суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат оснований для отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Брянска от 11 октября 2018 года по административному иску Люмина Павла Александровича к УФСИН России по Брянской области о признании незаконным решения и недействительным протокола в части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Люмина П.А. - Шкута П.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
