Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4539/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-4539/2020
18 августа 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Доровских И.А., Калугиной С.В.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фунг Тхи Лань к Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Главного управления МВД России по Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 мая 2020 года.
(судья районного суда Сахарова Е.А.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпиной А.С., представителя Фунг Тхи Лань по доверенности Белкина И.А., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Фунг Тхи Лань обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 04 декабря 2019 года о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года, до 12 августа 2022 года.
В обоснование требований Фунг Тхи Лань указывала, что 04 декабря 2019 года в отношении нее ГУ МВД России по Воронежской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 12 августа 2022 года. Из указанного решения следует, что Фунг Тхи Лань в период своего пребывания на территории Российской Федерации была неоднократно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фунг Тхи Лань, указывая, что принятое ответчиком решение нарушает ее права и свободы, а основания, послужившие для его вынесения, не являются достаточными для применения мер государственного принуждения, поскольку она длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет вид на жительство сроком до 17 марта 2021 года, имеет в собственности в г. Воронеже недвижимое имущество, ее несовершеннолетние дети родились в Российской Федерации и обучаются в школе в г. Воронеже, официально трудоустроена на территории Российской Федерации, просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области от 04 декабря 2019 года о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года, до 12 августа 2022 года.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 21 мая 2020 года заявленные Фунг Тхи Лань требования удовлетворены (л.д.151,152-161).
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.167-170).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным Федеральным Законом.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Судом установлено, что Фунг Тхи Лань, 25 ноября 1983 года рождения является гражданкой Вьетнама.
Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 04 декабря 2019 года Фунг Тхи Лань не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года, до 12 августа 2022 года. Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что Фунг Тхи Лань неоднократно в течение трех лет привлекалась к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на основании постановлений от 16 января 2019 года, 17 января 2019 года, 28 февраля 2019 года, 05 марта 2019 года, 24 мая 2019 года, 26 мая 2019 года, 24 июля 2019 года, 31 июля 2019 года, (дата вступления последнего постановления в законную силу 12 августа 2019 года) (л.д.57-76).
При этом судом первой инстанции было установлено, что Фунг Тхи Лань состоит в браке с гражданином Российской Федерации Трушиным Р.В., воспитывает двух несовершеннолетних детей, которые имеют вид на жительство в Российской Федерации, как и сама Фунг Тхи Лань.
Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования Фунг Тхи Лань о признании незаконным решения ГУ МВД России по Воронежской области от 04 декабря 2019 года о неразрешении Фунг Тхи Лань въезда на территорию Российской Федерации сроком до 12 августа 2022 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 года, пришел к выводу о том, что оспариваемым решением ГУ МВД России по Воронежской области созданы препятствия для реализации прав и свобод административного истца на личную, семейную жизнь, проживание со своими малолетними детьми, оно свидетельствует о чрезмерном ограничении права Фунг Тхи Лань на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенных истцом правонарушений, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к законодательству Российской Федерации.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, приведенными в судебном акте, у судебной коллегии не имеется, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права.
Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года (далее также - Конвенция), установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В пунктах 68 - 70 постановления Европейского Суда по правам человека от 27 сентября 2011 года "Дело "Алим (Alim) против Российской Федерации" (жалоба N 39417/07) Европейский Суд указал на то, что статья 8 Конвенции защищает право на установление и развитие отношений с иными людьми и окружающим миром и иногда может затрагивать вопросы социальной идентичности лица. Совокупность социальных связей между оседлыми мигрантами и обществом, в котором они проживают, частично составляет понятие "личной жизни" в значении статьи 8 Конвенции. Несмотря на наличие или отсутствие "семейной жизни", выдворение оседлого мигранта, таким образом, приводит к нарушению его права на уважение "частной жизни".
Учитывая, что Фунг Тхи Лань длительное время на законных основаниях проживает на территории Российской Федерации, имеет в собственности недвижимое имущество, квартиру в г. Воронеже (л.д.30), с 2018 года состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Трушиным Р.В. (л.д.128), проживает на территории Российской Федерации с несовершеннолетними детьми, которые имеют вид на жительство в Российской Федерации, как и сам административный истец, принятие решения о неразрешении въезда приведет к нарушению ее права на уважение частной и семейной жизни, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно применил положения Конвенции и признал незаконным решение ГУ МВД России по Воронежской области от 04 декабря 2019 года, которым Фунг Тхи Лань не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что административным ответчиком в соответствии с требованиями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказано законности и обоснованности принятого в отношении Фунг Тхи Лань решения от 04 декабря 2019 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Напротив, судом первой инстанции установлено, что принятое ответчиком решение не соответствует требованиям законодательства, является чрезмерным и неоправданным, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, в соответствии со статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом обоснованно принято решение об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Воронежской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
