Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4537/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33а-4537/2019
г. Тюмень
19 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Глушко А.Р., Ревякина А.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Авангард" в лице представителя Назаровой В.В. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Авангард", отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя ООО УК "Авангард" Гавриловой Е.В., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя ОНДиПР N 14 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области Куманька К.В., полгавшего необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
ООО "Управляющая компания "Авангард" обратилось в суд с административным иском о признании недействительным предписания <.......> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 01 ноября 2018 года, в частях, предусмотренных п.п. 2,3,4. Требования мотивированы тем, что 01 ноября 2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы N 14 Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Тюменской области (далее также - ОНДиПР N 14 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области) выдано предписание <.......> от 01 ноября 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Между ООО "УК "Авангврд" и ООО "Регион сервис" заключен договор <.......> на эксплуатационно-техническое обслуживание и текущий ремонт системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматизированной системы противодымной защиты. По результатам проверки ООО "Регион сервис" многоквартирного жилого дома, установлены нарушения, которые возникли не в процессе обслуживания, а были допущены застройщиком при строительстве многоквартирного дома. Данные нарушения также указаны в оспариваемом предписании. В предписании указано на нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, однако 24 мая 2018 года сильным порывом ветра сорвало часть кровли с 4 подъезда многоквартирного дома по адресу: <.......> исправить систему дымоудаления возможно только после замены вентиляторов. Кроме того, административным ответчиком не учтен тот факт, что высота в подъездах менее 28 метров, в связи с чем, пожарная сигнализация не требуется.
Представитель административного истца ООО "УК "Авангард" Гаврилова Е.В., в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ОНДиПР N 14 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области Костючик В.А., в судебном заседании возражал против требований административного истца, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец ООО "УК "Авангард" в лице представителя Назаровой В.В., которая в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2019 года отменить и принять новое решение. Повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывает, что предписанием возложены дополнительные обязанности, которые административный истец исполнить не может в связи с тем, что работы по восстановлению и монтажу пожарных систем производятся за счет собственников многоквартирных домов, однако собственники не желают вкладывать дополнительные средства.
В возражениях на апелляционную жалобу ОНДиПР N 14 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области просят оспариваемое предписание оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу статьи 38 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 14 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области <.......> от 22 октября 2018 года назначено проведение внеплановой, выездной проверки соблюдения противопожарной безопасности в многоквартирном жилом доме по адресу: <.......> (л.д. 102).
Указанный дом находится на обслуживании ООО "Управляющая компания "Авангард" что подтверждается материалами настоящего административного дела и сторонами не оспаривается.
По результатам проведенной проверки, 22 октября 2018 года был составлен Протокол осмотра помещений (территории) на предмет соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 106).
01 ноября 2018 года был составлен Акт проверки <.......>, из которого следует, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 109). В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, ООО "УК "Авангард" выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д. 112).
Правила противопожарного режима утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
В соответствии с п. 4 "Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 315 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.
Аналогичные нормы установлены в "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утверждённых Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175.
Пунктом 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п.п. "е" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.
Из материалов дела следует, что в подъездах 5,6,7,9,10 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.......> не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; в 4 подъезде не обеспечено исправное состояние дымоудаления; в 2, 3 подъездах также не обеспечен монтаж автоматической пожарной сигнализации.
Собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<.......>, 01 ноября 2017 года заключен договор управления многоквартирным домом с ООО "УК "Авангард" (до переименования ООО "Наш Дом").
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что ООО "УК "Авангард", как ответственным лицом за соблюдение правил пожарной безопасности, нарушены требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, дымоудаления, в отдельных помещениях не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации, - являются обоснованными.
Вопреки доводам жалобы, устранение указанных в предписании нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здания подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства. При этом, эксплуатация данного объекта приводит к недопустимомй угрозе безопасности жизни или здоровья людей.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, а доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Авангард" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
