Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-4532/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-4532/2021
г. Нижний Новгород 28 апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А. и Жилкина А.М.
при секретаре судебного заседания - Мословой В.А.
при участии представителя сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Зудовой ФИО17, Калашникова ФИО18., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании
по докладу судьи Самарцевой В.В.
в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области
на решения Шатковского районного суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года по административному делу по административному иску прокурора Шатковского района к Сельскому Совету Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 26.08.2020г. в части допуска к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации сельсовета Калашникова ФИО19 признании незаконными результата конкурса от 25.09.2020г. и решения от 25.09.2020г. N 26 о назначении на должности главы администрации Староиванцевского сельсовета,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Шатковского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором обращая свои требования к Сельскому Совету Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области, просит о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 26.08.2020г. в части допуска к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации сельсовета Калашникова ФИО20., признании незаконным результата конкурса от 25.09.2020г. и решения от 25.09.2020г. N 26 о назначении на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шатковского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения федерального законодательства при проведении конкурса на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области.
Решением сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области от 23.06.2020 N 12 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района и назначения на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района (далее Положение).
Положение устанавливает порядок проведения конкурса конкурсной комиссией по отбору кандидатов на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района и представления конкурсной комиссией кандидатур на рассмотрение сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района для назначения на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района, являющуюся главной должностью муниципальной службы.
Проведенной проверкой установлено, решением сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района от 14.07.2020 N 14 объявлен конкурс на замещение должности главы администрации, утверждена конкурсная комиссия.
Для участия в конкурсе поступили заявления и документы от четырех кандидатов - Калашникова ФИО21., Николаева ФИО22., Вялковой ФИО23., Главинского ФИО24
Из представленного в конкурсную комиссию Калашниковым ФИО25. пакета документов, а именно анкеты, следует, что он имеет непогашенную судимость по приговору Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 07.03.2017 за совершение преступления, предусмотренного п.п. "а", "б" ч.2 ст.286 УК РФ, по которому в настоящее время отбывает наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 4 года, в связи с чем не соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам, претендующим на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района.
Калашников ФИО26., как лицо условно осужденное, состоит на учете в Лукояновском МФ ФКУ "УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области".
Вместе с тем, конкурсной комиссией, знавшей о наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении Калашникова ФИО27., как следствие несоответствие его требованиям п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ, п.7 ч.6 ст.31 Устава Староиванцевского сельсовета, в нарушение названных правовых норм, решением от 25.09.2020 N 26 Калашников ФИО28 допущен к участию в конкурсе, по результатам которого он признан победителем и решением сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района от 26.08.2020 назначен на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области.
01.10.2020 на основании решения сельского Совета Староиванцевского сельсовета от 25.09.2020, главой местного самоуправления с Калашниковым ФИО29 заключен муниципальный контракт, как с лицом, назначенным на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40, п. 8 ч. 1 ст. 44).
Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом, не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.
Таким образом, поскольку решение о допуске Калашникова ФИО30 к участию в конкурсе является незаконным, то результаты конкурса и решение о назначении Калашникова ФИО31 на должность главы администрации являются незаконными.
Заявление прокурором района предъявлено в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, и обусловлено нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления. Указанное обстоятельство позволяет осуществлять местное самоуправление лицу, конфликтующему с уголовным законом, не отвечающему нравственным требованиям, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор.
Решением Шатковского районного суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года требования прокурора Шатковского района удовлетворены.
Признано незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета от 26.08.2020г. (Протокол N 2) о признании прошедшим конкурсный отбор (в части допуска к участию в конкурсе) Калашникова ФИО32.
Признаны незаконными результаты конкурса (голосования) на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района, состоявшегося 25.09.2020г., а так же решение сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области от 25.09.2020 N 26 о назначении на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Калашникова ФИО33
В апелляционной жалобе сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области просят указанное решение Шатковского районного суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года отменить, направить и принять по делу новое решение.
Прокурор, участвующий в деле, направил в апелляционную инстанцию возражения на апелляционную жалобу, в которых просил решение Шатковского районного суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Зудова ФИО34 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме ссылаясь на неправильное применение норм материального права судом первой инстанции, просила об отменен решения районного суда.
Калашников ФИО35 так же поддержал доводы апелляционной жалобы.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Гаранина ФИО36 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, поддержала возражения направленные в суд апелляционной инстанции прокурором Шатковского района Нижегородской области.
Заслушав явившихся по делу лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации", а также в соответствии с п.3 ст.22 данного Федерального закона вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
На основании п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С доводами апелляционной жалобы судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 13 Положения, для участия в конкурсе в конкурсную комиссию представляются:
1) личное заявление об участии в конкурсе на имя председателя конкурсной комиссии;
2) собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с фотографиями, выполненными на матовой бумаге в цветном изображении, без уголка ( две фотографии 3,5 x4,5);
3) паспорт;
4) трудовая книжка;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, согласно форме N 001-ГС/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 984н;
10) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов с целью замещения должности главы администрации Староиванцевского сельсовета, а также сведения об имуществе, принадлежащем себе на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов в конкурсную комиссию с целью замещения должности главы администрации Староиванцевского сельсовета (на отчетную дату);
11) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов с целью замещения должности главы администрации Староиванцевского сельсовета, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов в конкурсную комиссию с целью замещения должности главы администрации Староиванцевского сельсовета (на отчетную дату). Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки;
12) сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать за три календарных года, предшествующих году поступления на муниципальную службу.
13) заявление в письменной форме об ознакомлении с перечнем обстоятельств, препятствующих его поступлению на муниципальную службу и перечнем запретов, связанных с муниципальной службой.
В соответствии со ст.22.1 Положения на первом этапе конкурса:
1) устанавливается срок подачи для участия в конкурсе документов в конкурсную комиссию, который не может начаться ранее дня опубликования решения о проведении конкурса и не позднее чем за 3 дня до дня проведения заседания конкурсной комиссии;
2) конкурсная комиссия:
а) принимает документы, необходимые для участия в конкурсе;
б) проверяет полноту и достоверность представленных сведений;
в) проверяет документы, представленные кандидатами на конкурс, на соответствие требованиям к гражданам, претендующим на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района, установленные федеральными законами, законами Нижегородской области, а также требованиями Устава Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района к кандидатам на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района, и принимает решение о допуске либо отказе в допуске соответствующего кандидата к участию в конкурсе;
г) после дня окончания приема документов формирует список лиц, допущенных к участию в конкурсе, и информирует участников конкурса о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе в пятидневный срок после принятия такого решения.
В соответствии со ст.16 Положения, в случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района и иными нормативными правовыми актами муниципального образования назначению гражданина на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области, он не допускается к участию в конкурсе. Информация об этом направляется конкурной комиссией гражданину в письменной форме.
Согласно ст.24 Положения, список кандидатов, подавших документы на конкурс и прошедших конкурсный отбор (с приложением поданных документов), вместе с протоколом заседания конкурсной комиссии в течение пяти дней после проведения конкурса передается в сельский Совет Староиванцевского сельсовета.
В силу ст.25 Положения, глава местного самоуправления Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района принимает решение о проведении заседания сельского Совета в соответствии с Регламентом.
В соответствии со ст.26 Положения, при проведении голосования депутатов подсчет голосов на заседании производится председательствующим на заседании или определенным на заседании депутатом. После окончательного подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования.
Исходя из ст.27 Положения, кандидат считается избранным, если за него проголосовало большинство от установленного Уставом Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района числа депутатов сельского Совета. Итоги голосования оформляются решением сельского Совета Староиванцевского сельсовета о назначении на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района.
Согласно пункту 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).
Согласно ч.10 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
В соответствии с ч.10 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
Согласно п.п.8 ч.1 ст.44 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", уставом муниципального образования должны определяться: виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Шатковского района проведена проверка соблюдения законодательства при проведении конкурса на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета.
Решением сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области от 23.06.2020г. N 12 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района и назначения на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района.
Положение устанавливает порядок проведения конкурса конкурсной комиссией по отбору кандидатов на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района и представления конкурсной комиссией кандидатур на рассмотрение сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района для назначения на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района, являющуюся главной должностью муниципальной службы.
Решением сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района от 14.07.2020г. N 14 объявлен конкурс на замещение должности главы администрации, утверждена конкурсная комиссия.
Для участия в конкурсе поступили заявления и документы от четырех кандидатов - Калашникова ФИО37., Николаева ФИО38., Вялковой ФИО39., Главинского ФИО40..
Из представленного в конкурсную комиссию Калашниковым ФИО41 пакета документов, а именно анкеты, следует, что он имеет непогашенную судимость по приговору Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 07.03.2017г., вступившего в законную силу 26.09.2017г. за совершение тяжкого преступления, предусмотренного п.п. "а", "б" ч.2 ст.286 УК РФ, по которому в настоящее время отбывает наказание в виде 4-х лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 4 года, в связи с чем по морально-деловым качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам, претендующим на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района.
Согласно ч.1 ст. 286 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Часть 2 этой статьи УК РФ, по которой имел непогашенную судимость Клашников М,А., участвуя в конкурсе и при назначении его на должность главы администрации, предусматривает уголовную ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" лица, злоупотребляющие должностными полномочиями либо превышающие свои должностные полномочия, посягают на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся судебной практики Конституционного Суда РФ, судебная коллегия находит основанными на ошибочном их толковании.
В соответствии с положениями ч.2 ст.5 Федерального закона от 02.03.2007
N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
Поступление гражданина на муниципальную службу, которая представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Такая профессиональная деятельность связана с реализацией муниципальным служащим особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, обусловливает право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы, исходя из задач, стоящих перед данным видом публичной службы, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления, устанавливать специальные правила поступления на муниципальную службу и ее прохождения и предъявлять к лицам, поступающим на такую службу, равно как и к лицам, замещающим должности муниципальной службы, специальные требования, касающиеся не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций (включая муниципальную службу), специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих, включающий в себя права и обязанности государственных (муниципальных) служащих, а также налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной (муниципальной) службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Гражданин, поступая на такого рода публичную службу, добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и ограничений, связанных с приобретаемым им правовым статусом.
В силу статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным согласно данному Федеральному закону для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в его статье 13 в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (часть 1).
К таким ограничениям в силу п.2 ч.1 ст. 13 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" относится осуждение претендента на муниципальную должность к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
В период участия в конкурсе и при назначении на должность главы администрации сельсовета Калашников ФИО42., как лицо условно осужденное, состоял на учете в Лукояновском МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области.
На момент принятия решения судом первой инстанции по настоящему делу Калашников ФИО43 так же как лицо условно осужденное, состоял на учете в Лукояновском МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области.
При рассмотрении документов претендента Калашникова ФИО44 на должность главы администрации Конкурсная комиссия не предприняла никаких действий по установлению вида и размера наказания, назначенного Калашникову ФИО45 приговором суда, копию этого приговора не истребовала, тем самым не убедилась в соответствии претендента на вакантную должность главы администрации сельсовета установленным требованиям законодательства.
Калашников ФИО46 был допущен к участию в конкурсе, в числе прочих условий в связи с наличием стажа работы по специальности - 3 года.
При этом не учтено, что именно на этой службе (работе в правоохранительных органах) в полиции при исполнении должностных обязанностей он и совершил преступление - превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, с применением насилия и специальных средств.
При этом, конкурсной комиссией, знавшей о наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении Калашникова ФИО47 как следствие, несоответствие его кандидатуры требованиям п.7 ч.10 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ, п.7 ч.6 ст.31 Устава Староиванцевского сельсовета, в нарушение названных правовых норм, решением от 25.09.2020г. N 26 Калашников ФИО48 необоснованно допущен к участию в конкурсе, по результатам голосования депутатов он признан победителем и решением сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района от 26.08.2020г. назначен на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области.
01.10.2020г. на основании решения сельского Совета Староиванцевского сельсовета от 25.09.2020, главой местного самоуправления с Калашниковым ФИО49 заключен муниципальный контракт, как с лицом, назначенным на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункту 6 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия главы администрации прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичная норма закреплена в п.7 ч.6 ст.31 Устава Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области. Следовательно, наличие обвинительного приговора суда является препятствием для назначения гражданина на должность главы администрации.
Суд первой инстанции, оценив все представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, что следует признать незаконными результаты конкурса (голосования) на замещение должности главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района, состоявшегося 25.09.2020г., и решение сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области от 25.09.2020 N 26 о назначении на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Калашникова ФИО50, т.к. он незаконно был допущен к участию в конкурсе.
Также судом первой инстанции учел, что Калашников ФИО51. был осужден за совершение преступления в 2017 году, т.е. до назначения на должность главы администрации сельсовета, а не во время работы в занимаемой должности. На момент подачи документов в конкурсную комиссию в 2020 году, а кроме того, во время назначения его на должность главы администрации Староиванцевского сельсовета Калашников ФИО52 являлся судимым, т.е. лицом, находящимся в конфликте с требованиями уголовного законодательства и по своим моральным качествам не имел права быть назначенным на указанную должность.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным ответчиком примененных судом норм права, неправильном определении административными истцами обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шатковского районного суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу сельского Совета Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области - оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
