Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-4531/2018, 33а-265/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33а-265/2019
гор. Брянск 12 февраля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Иванова А.Ф.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ООО "Красная Весна" Муравьева С.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 23 октября 2018 года по делу по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Красная Весна" к Брянской областной Думе о признании незаконным отказа в аккредитации корреспондентов информационного агентства.
Заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя ООО "Красная Весна" Муравьева С.А., возражения представителя Брянской областной Думы Долгополовой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Красная весна" обратилось в суд с административным иском, указывая на то, что "дата" в Брянскую областную Думу была подана заявка на аккредитацию средства массовой информации информационного агентства "Красная весна" (корреспондентов ИА "Красная Весна"). "дата" состоялось заседание комитета по образованию, науке, культуре и СМИ, на котором председатель комитета не рекомендовал к аккредитации при Брянской областной Думе СМИ ИА "Красная Весна". "дата" на 52 заседании Брянской областной Думы шестого созыва рассматривался вопрос об аккредитации при Брянской областной Думе корреспондентов ИА "Красная Весна". Постановлением от "дата" N Брянской областной Думой было принято решение об отказе в аккредитации ИА "Красная Весна". Указывая, что отказ в аккредитации представителей ИА "Красная весна" при Брянской областной Думе препятствует реализации профессиональных прав журналистов, а также нарушает Правила аккредитации при Брянской областной Думе, представитель истца просил признать постановление Брянской областной думы от "дата" N об отказе в аккредитации ИА "Красная Весна" незаконным, обязать Брянскую областную Думу принять решение об аккредитации журналистов ИА "Красная Весна" согласно поданной СМИ заявке от "дата".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 23 октября 2018 года оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ООО "Красная Весна" к Брянской областной Думе о признании незаконным отказа в аккредитации корреспондентов информационного агентства.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ООО "Красная Весна" Муравьев С.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что заявка на аккредитацию была подана с соблюдением требований ст.48 Закона "О средствах массовой информации", Правил аккредитации журналистов при Брянской областной Думе, утвержденных постановлением Брянской областной Думы от "дата" N. Указание в заявке о тираже и периодичности выхода ИА "Красная Весна" не представлялось возможным. Суд не дал надлежащую оценку показаниям свидетелей- журналистов по фактам отказа в аккредитации, необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства истца об истребовании аудиозаписи 52-го заседания Брянской областной Думы шестого созыва от "дата", оставил без оценки материал общественного интернет-издания "Брянская улица" от "дата", содержащий конкретные факты из заседания Областной Думы по вопросу аккредитации. Кроме того, считает, что на заседании областной Думы по существу был рассмотрен вопрос не отказа в аккредитации СМИ, а об отклонении конкретных кандидатур журналистов, представленных ИА "Красная Весна".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Брянской областной Думы Долгополова А.О. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Красная Весна" Муравьев С.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.
Представитель Брянской областной Думы Долгополова А.О. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Кургинян С.Е. направил в адрес суда апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным, с учетом требований статей 150, 151 КАС РФ, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что информационное агентство "Красная Весна" зарегистрировано в качестве средства массовой информации, учредителем информационного агентства "Красная Весна" является Кургинян Сергей Ервандович.
Согласно договору от "дата", заключенному между учредителем информационного агентства "Красная Весна" Кургиняном С.Е. и ООО "Красная Весна", редакция информационного агентства является внутренним структурным подразделением ООО "Красная Весна".
"дата" в Брянскую областную Думу поступила заявка от информационного агентства "Красная Весна" на аккредитацию на постоянной основе корреспондентов при Брянской областной Думе. К аккредитации были заявлены корреспонденты: М., Муравьев С.А., К.С.С., К.А.С.
"дата" указанная заявка была рассмотрена на заседании постоянного Комитета Брянской областной Думы по образованию, науке, культуре и СМИ, поскольку на плановое заседание, назначенное на "дата" в г.Клинцы и Клинцовском районе, представители информационного агентства "Красная Весна" явиться не имели возможности.
Решением постоянного Комитета по образованию, науке, культуре и СМИ N от "дата" депутатам Брянской областной Думы рекомендовано отклонить кандидатуры корреспондентов информационного агентства "Красная Весна" М., Муравьева С.А., К.С.С., К.А.С., представленные к аккредитации при Брянской областной Думе.
Постановлением Брянской областной Думы N от "дата" принято решение об отклонении кандидатур корреспондентов информационного агентства "Красная Весна" М., Муравьева С.А., К.С.С., К.А.С., представленных к аккредитации при Брянской областной Думе.
Отказывая в удовлетворении административного иска ООО "Красная Весна" о признании незаконным отказа в аккредитации корреспондентов информационного агентства, суд первой инстанции исходил из установления законности принятого Брянской областной Думой постановления.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 48 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.
Постановлением Брянской областной Думы от 25.12.2003г. N "О правилах аккредитации журналистов при Брянской областной Думе" утверждены Правила, согласно разделу 1 которых (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявкой и ее рассмотрения), аккредитация - признание полномочий журналистов средств массовой информации по освещению деятельности Брянской областной Думы в порядке, определенном Законом РФ "О средствах массовой информации" и настоящими Правилами. Аккредитация журналистов средств массовой информации при Думе проводится в целях оперативного и достоверного информирования граждан о деятельности Думы, ее комитетов и депутатов, а также о принятых Думой нормативных актах.
В пункте 1 раздела 2 Правил установлено, что право уполномочить журналистов представлять средство массовой информации при Думе принадлежит редакции любого зарегистрированного средства массовой информации.
Заявка редакции средства массовой информации на аккредитацию своего представителя (представителей) подается на имя председателя Думы на официальном бланке редакции за подписью главного редактора, заверенной печатью. К заявке прилагается копия свидетельства о регистрации средства массовой информации (раздел 3 Правил). В заявке указываются: полное наименование средства массовой информации, тираж, периодичность, местонахождение редакции, регион распространения, почтовый (электронный) адрес, номера телефонов и факсов редакции; фамилия, имя, отчество представленного на аккредитацию журналиста.
Решение об аккредитации принимается областной Думой по представлению постоянного комитета, в функции которого входит взаимодействие со средствами массовой информации, в месячный срок со дня поступления заявки на аккредитацию.
Областная Дума имеет право отказать в аккредитации журналистам редакций средств массовой информации, которые представили не соответствующие действительности сведения (раздел 7 Правил).
Как установлено судом и следует из материалов дела, заявка информационного агентства "Красная Весна" была рассмотрена Брянской областной Думой по представлению полномочного Комитета по образованию, науке, культуре и СМИ.
Нарушение месячного срока рассмотрения заявки обусловлено невозможностью явки представителей административного истца по месту проведения заседания комитета Думы и поступлением от них ходатайства о переносе рассмотрения данного вопроса на следующее заседание.
Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, нарушение срока рассмотрения заявки не повлияло на принятое по существу решение.
Согласно выписке из протокола N заседания Брянской областной Думы шестого созыва от "дата" за отклонение кандидатур корреспондентов ИА "Красная Весна" депутаты проголосовали в следующем порядке: 34-за, 2 -против, 1- воздержался.
Таким образом, судом сделан верный вывод о соблюдении Брянской областной Думой процедуры рассмотрения заявки информационного агентства "Красная Весна".
Вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Брянской областной Думой в аккредитации корреспондентов информационного агентства, с учетом неуказания последним в заявке тиража и периодичности выхода, судебная коллегия так же считает законным и обоснованным.
Указание данной информации предусмотрено пунктом 2 раздела 3 Правил аккредитации в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявки. Вместе с тем, рассматриваемая заявка таких сведений не содержала.
Таким образом, суд верно признал Постановление Брянской областной Думы от "дата" N законным и обоснованным, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в аккредитации корреспондентов информационного агентства и производного от него требования о понуждении административного ответчика принять решение об аккредитации.
Доводы стороны административного истца о невозможности представить сведения о тираже и периодичности выхода информационного агентства "Красная Весна" были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка суда. Как верно указал суд, в случае отсутствия тиража информационного агентства, с учетом вещания - 24 часа в сутки, в заявке следовало отразить указанные показатели.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что на заседании областной Думы по существу был рассмотрен вопрос не отказа в аккредитации СМИ, а об отклонении конкретных кандидатур журналистов, представленных ИА "Красная Весна", поскольку из протокола заседания Брянской областной Думы от "дата" (л.д.68) определенно следует, что на заседании рассматривался вопрос об аккредитации при Брянской областной Думе корреспондентов ИА "Красная Весна".
Показания заявленных к аккредитации журналистов, допрошенных в суде первой инстанции в качестве свидетелей об обстоятельствах рассмотрения вопроса аккредитации на заседании комитета по образованию, науке, культуре и СМИ, носят субъективный характер и не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства представителя административного истца об истребовании аудиозаписи заседания Брянской областной Думы при рассмотрении вопроса аккредитации журналистов обоснован, оснований не согласиться с таким выводом суда коллегия не усматривает.
Иные доводы жалобы, в том числе ссылка на материал общественного интернет-издания "Брянская улица", не имеют юридического значения по данному делу и не влекут отмену правильного по существу решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 23 октября 2018 года по делу по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Красная Весна" к Брянской областной Думе о признании незаконным отказа в аккредитации корреспондентов информационного агентства- оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ООО "Красная Весна" Муравьева С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда А.Ф. Иванов
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
