Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4528/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-4528/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Шаховой Натальи Евгеньевны на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 15 августа 2019 года, которым постановлено:
административные исковые требования Шаховой Натальи Евгеньевны к судебному приставу-исполнителю ОСП Киржачского района Урванцевой Галине Анатольевне, УФССП России по Владимирской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 9 июля 2019 года об окончании исполнительного производства N 13081/19/33009ИП от 29 августа 2018 года, обязании возобновить исполнительное производство, назначить исполнительский сбор в отношении администрации Киржачского района Владимирской области в связи с неисполнением решения суда о восстановлении Шаховой Н.Е. на работе в должности директора ****, обеспечить предоставление итогов инвентаризации имущества и обязательств учреждения с предоставлением расписок от действующего материально-ответственного лица для передачи дел, истребовать документацию, требующуюся для исполнения должностных обязанностей директора МКУ "Новоселовский Дом культуры" - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шахова Н.Е. обратилась в районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
Требования обоснованы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Киржачского района Урванцевой Г.А. находилось исполнительное производство N 13081/19/33009-ИП от 29 августа 2018 года в отношении должника - администрации Киржачского района Владимирской области, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Киржачским районным судом Владимирской области по делу N 2-264/2018, предмет исполнения - восстановление Шаховой Н.Е. на работе в должности директора ****. 9 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Административный истец считает упомянутое постановление незаконным, поскольку должность директора **** подразумевает ведение финансово-хозяйственной деятельности, за которую названный руководитель несёт материальную ответственность. Без проведения инвентаризации материальных ценностей и обязательств, предоставления расписок об отсутствии каких-либо задолженностей, передачи документации по ведению дел в учреждении директор не имеет права приступать к своим обязанностям. Административным ответчиком и работодателем не принято никаких мер по проведению упомянутых мероприятий и передаче соответствующей документации Шаховой Н.Е. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда в части выплаты заработной платы за время вынужденного прогула с лицевого счёта административного ответчика на лицевой счёт Шаховой Н.Е., не взыскан исполнительский сбор за неисполнение решения суда.
Административный истец Шахова Н.Е. в судебное заседание не явилась, направив представителя по доверенности Лошкареву Е.С., которая поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Киржачского района Урванцева Г.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, придерживаясь доводов, изложенных в письменном отзыве, представленном в суд, в соответствии с которыми обжалуемые действия и постановление судебного пристава-исполнителя от 9 июля 2019 года об окончании исполнительного производства N 13081/19/33009ИП от 29 августа 2018 года являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Представитель заинтересованного лица администрации Киржачского района Владимирской области по доверенности Сухарева А.А. поддержала позицию названного заинтересованного лица, изложенную в письменном отзыве и дополнениях к нему, представленных в районный суд, согласно которой в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку решение суда о восстановлении Шаховой Н.Е. на работе, исполнено администрацией Киржачского района Владимирской области в полном объёме.
Административный ответчик УФССП России по Владимирской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил.
Судом постановлено приведённое выше решение, которое в апелляционной жалобе Шахова Н.Е. просит отменить и удовлетворить её требования в полном объёме, ссылаясь на доводы, аналогичные тем, которые имели место в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, полагая, что судом дана необъективная оценка имеющимся в деле доказательствам, а его выводы - ошибочны.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца Шаховой Н.Е., административного ответчика судебного пристава - исполнителя ОСП Киржачского района Урванцевой Г.А., административного ответчика УФССП России по Владимирской области, заинтересованного лица администрации Киржачского района Владимирской области, явка которых не признана судебной коллегией обязательной и не является таковой по закону, извещённых о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие упомянутых лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами судебных актов, на основании которых выдаются исполнительные листы, являющиеся одним из видов исполнительного документа (статья 2 Федерального закона N 229-ФЗ).
Постановления судебного пристава-исполнителя, которые могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона N 229-ФЗ) подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления этих прав на момент рассмотрения дела.
Исходя из положений статьи 47 этого же Федерального закона, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в случае, в том числе фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.
Согласно части 1 статьи 106 Федерального закона N 229-ФЗ содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведённого работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменён приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительный документ о восстановлении на работе считается исполненным при подтверждении отмены приказа (распоряжения) об увольнении (переводе) взыскателя, а также принятия работодателем мер, необходимых для фактического допуска работника к выполнению прежних трудовых обязанностей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 15 ноября 2007 года N 795-О-О и от 15 июля 2008 года N 421-О-О, исполнение решения о восстановлении на работе считается завершённым после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения.
Таким образом, применительно к возникшим правоотношениям законоположения обязывают судебного пристава-исполнителя проверить, допущен ли взыскатель к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменён ли приказ (распоряжение) об увольнении (часть 1 статьи 106 Федерального закона N 229-ФЗ).
Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 26 июля 2018 года решение Киржачского районного суда Владимирской области от 20 апреля 2018 года об отказе Шаховой Н.Е. в иске отменено, принято новое решение, которым исковые требования Шаховой Н.Е. к администрации Киржачского района Владимирской области удовлетворены, признано незаконным распоряжение главы администрации Киржачского района Владимирской области от 2 февраля 2018 года N 14-рк об увольнении Шаховой Н.Е. с должности директора ****. Шахова Н.Е. восстановлена на прежней работе в должности директора **** с 3 февраля 2018 года. С администрации Киржачского района Владимирской области в пользу Шаховой Н.Е. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с 8 февраля по 26 июля 2018 года в размере 76 263 рублей 07 копеек, компенсация морального вреда в размере 7000 рублей. Решение суда в части восстановления на работе обращено к немедленному исполнению.
27 июля 2018 года распоряжением администрации Киржачского района Владимирской области N 143-рк Шахова Н.Е. восстановлена в должности директора ****. В этот же день Шахова Н.Е. ознакомлена с названным распоряжением под роспись, ей предложено с 27 июля 2018 года приступить к исполнению прежних обязанностей, получить в администрации Киржачского района Владимирской области ключи от здания и помещений МКУ "Новоселовский Дом культуры", а материальные ценности получить по акту приёма-передачи у собственника имущества - муниципального образования сельское поселение Кипревское, представить в администрацию Киржачского района Владимирской области трудовую книжку для внесения записи о восстановлении в ранее занимаемой должности.27 июля 2018 года в трудовую книжку Шаховой Н.Е. внесена запись N 11 следующего содержания: "Запись N 10 недействительна, восстановлена на прежней работы, в прежней должности".
30 июля 2018 года администрацией Киржачского района Владимирской области в адрес директора **** Шаховой Н.Е. направлено письмо о необходимости обратиться в налоговый орган с нотариально заверенным заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, обратиться в удостоверяющий центр для замены электронной цифровой подписи, внести изменения в личном кабинете и на всех площадках где у административного истца имеется аккредитация, согласно регламента каждой площадки, организовать свою трудовую деятельность и работу МКУ "Новоселовский Дом культуры" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В этот же день директор **** Шахова Н.Е. получила в администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица МКУ "Новоселовский Дом культуры", свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе, копию устава МКУ "Новоселовский Дом культуры".
Согласно акту от 31 июля 2018 года директор **** Шахова Н.Е. отказалась от приема-передачи основных средств, материальных запасов и предметов забалансовых счетов у сотрудников муниципального образования сельское поселение Кипревское, о чём было сообщено в администрацию Киржачского района Владимирской области.
Докладной запиской директора **** Шаховой Н.Е. от 16 августа 2018 года доводится до сведения администрации Киржачского района Владимирской области, что 31 июля 2018 года не состоялась передача документации и материальных средств из-за несогласия администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское включить директора **** Шахову Н.Е. и её сотрудника в состав комиссии.
Из докладной записки главы администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское в адрес главы администрации Киржачского района Владимирской области усматривается, что передача материальных ценностей 17 августа 2018 года не состоялась, поскольку директор **** Шахова Н.Е. не явилась, сославшись на плохое самочувствие.
Как следует из акта от 4 сентября 2018 года директор **** Шахова Н.Е. была уведомлена о приёме-передаче основных средств, материальных запасов и предметов забалансовых счетов, в назначенное время не явилась, смс-извещением сообщила, что ей стало плохо и её отправили на больничный.
Из копии протокола судебного заседания суда первой инстанции при рассмотрения гражданского дела о восстановлении на работе Шаховой Н.Е. видно, что у истца находятся печать и документы, необходимые для работы учреждения, так как они хранятся в сейфе МКУ "Новоселовский Дом культуры", ключи от сейфа Шаховой Н.Е. при увольнении не передавались работодателю.
Платёжными поручениями от 20 сентября 2018 года N 104551 и N 104552 подтверждается выплата Шаховой Н.Е. заработной платы за время вынужденного прогула в размере 76 263 рублей 07 копеек и компенсации морального вреда в сумме 7 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Киржачского района от 29 августа 2018 года на основании исполнительного листа от 7 августа 2018 года, выданного Киржачским районным судом по гражданскому делу N 2-246/2018, возбуждено исполнительное производство N 23628/18/33009-ИП в отношении администрации Киржачского района Владимирской области о восстановлении Шаховой Н.Е. на работе.
В связи с проводимым капитальным ремонтом администрация муниципального образования сельское поселение Кипревское передала по акту от 8 октября 2018 года здание МКУ "Новоселовский Дом культуры" подрядчику ****.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 21 ноября 2018 года Шахова Н.Е. не согласна с восстановлением на работе на месте, предоставленном ей администрацией Киржачского района Владимирской области, поскольку ей необходимо передать документацию, которая велась со 2 февраля 2018 года, а также печати, которыми пользовался предыдущий директор, считает, что её рабочее место должно находиться в здании МКУ "Новоселовский Дом культуры".
В ходе исполнительного производства 24 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем с Шаховой Н.Е. была согласована дата исполнительных действий на 28 декабря 2018 года, состоялась договоренность уточнить время по телефону после извещения должника.
26 и 27 декабря 2018 года судебный пристав-исполнитель не смогла дозвониться до Шаховой Н.Е., телефон которой был отключён, извещение о проведении исполнительных действий 28 декабря 2018 года, в 10 часов 30 минут, вручено сыну административного истца.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 28 декабря 2018 года, в 10 часов 10 минут, судебный пристав-исполнитель осуществила выход по месту жительства взыскателя, чтобы доставить Шахову Н.Е. на место совершения исполнительных действий, но калитка во двор дома была закрыта, на стук и попытки судебного пристава-исполнителя голосом привлечь внимание жильцов, никто не отозвался.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 декабря 2018 года окончено исполнительное производство N 23628/18/33009-ИП, в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю, поскольку установлено, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Из акта от 4 февраля 2019 года усматривается, что доступ в здание МКУ "Новоселовский Дом культуры" и непосредственно в кабинет для осуществления должностных полномочий взыскателю предоставлен, ключи от здания переданы административному истцу. От Шаховой Н.Е. поступили замечания, согласно которым: фактического восстановления её на рабочем месте не было, так как, по мнению административного истца, фактическое восстановление директора - это предоставление документации, печатей надлежащего рабочего места согласно трудовому договору; должники отказываются от передачи документации и печати, которые находились у предыдущего директора Ч. и документации по передаче здания подрядчиком и другим директором; предоставлена коробка с множеством ключей, которые подписаны, но достоверность не проверена. Судебным приставом-исполнителем указано на то, что взыскатель покинула место совершения исполнительных действий без объяснения причин.
4 февраля 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
2 апреля 2019 года старшим судебным приставом ОСП Киржачского района по протесту прокурора Киржачского района отменено вышеуказанное постановление, исполнительное производство зарегистрировано с N 13081/19/33009-ИП.
На исполнительные действия 10 апреля 2019 года Шахова Н.Е. не явилась, по причине нахождения на больничном по уходу за ребенком.
28 мая 2019 года представителем взыскателя получено извещение судебного пристава-исполнителя о том, что необходимо представить список документов, которые, по мнению Шаховой Н.Е., должен представить ей должник, для того, чтобы Шахова Н.Е. была восстановлена на прежней работе, в должности директора ****.
28 и 29 мая 2019 года судебный пристав-исполнитель выходила по месту жительства взыскателя, чтобы известить об исполнительных действиях, но Шахову Н.Е. не застала.
5 июня 2019 года по адресу, указанному в трудовом договоре Шаховой Н.Е., судебным приставом-исполнителем с участием представителей администрации Киржачского района Владимирской области и администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское, Шаховой Н.Е. и её представителя по доверенности Федосеева С.А., в присутствии двух понятых, составлен акт о совершении исполнительных действий по восстановлению административного истца на работе. В названном документе зафиксировано, что администрацией муниципального образования сельское поселение Кипревское представлены: ключи, инвентаризационная опись, акты приема-передачи не финансовых активов учреждения. Взыскатель принять ключи и подписать документы отказалась, указав в акте, что ответчик отказался предоставить итоги инвентаризации обязательств учреждения, здание находится в ненадлежащем виде, отсутствует энергоснабжение, не представлены документы ввода в эксплуатацию, договоры обслуживания, печати.
В очередной раз судебным приставом-исполнителем были назначены исполнительные действия по восстановлению взыскателя на работе по согласованию с её представителем на 21 июня 2019 года.
21 июня 2019 года Шахова Н.Е. на исполнительные действия не явилась, её представитель сообщил, что Шахова Н.Е. уехала по семейным обстоятельствам, предложил перенести процедуру восстановления на работе, когда собственник имущества и должник будут к этому готовы.
В тот же день судебным приставом-исполнителем в отсутствие взыскателя, с участием представителя должника, представителя собственника имущества, в присутствии двух понятых составлен акт о восстановлении Шаховой Н.Е. на работе, поскольку внесена запись в трудовую книжку, доступ в здание и кабинет директора обеспечен, ключи и акты приема-передачи имущества находятся в администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское.
В рапорте от 21 июня 2019 года, на котором имеется резолюция старшего судебного пристава ОСП Киржачского района о необходимости принятия процессуального решения, судебный пристав-исполнитель доложила о том, что должник принял все меры для восстановления Шаховой Н.Е. на работе, результатом явилось подписание акта о восстановлении на работе.
9 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 13081/19/33009-ИП, поскольку установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
При таком положении районный суд пришёл к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя при этом из того, что судебный пристав-исполнитель правомерно, без нарушения прав и законных интересов взыскателя, окончила исполнительное производство. Шахова Н.Е. восстановлена на работе в ранее занимаемой должности, допущена к исполнению своих прежних обязанностей, ей предоставлено место для работы, выплачены заработная плата за время вынужденного прогула и компенсация морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нет совокупности условий необходимых для признания незаконными оспариваемых действий и постановления судебного пристава-исполнителя, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы, основаны на ошибочном понимании закона, фактически аналогичны позиции Шаховой Н.Е., изложенной в административном исковом заявлении, и её представителем - в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, поэтому оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Киржачского районного суда Владимирской области от 15 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаховой Натальи Евгеньевны - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи Ю.В. Самылов
О.И. Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
