Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 октября 2018 года №33а-4528/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 33а-4528/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Соловьева В. А.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Зеленцовой Н. З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 31 октября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе М.Н.А. на решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
в удовлетворении административного искового заявления М.Н.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, начальнику Отдела судебных приставов по Сарапульскому и Каракулинскому районам И.Е.А. о признании незаконным отказа в получении письма и обязании устранить нарушения прав взыскателя, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., выслушав объяснения представителя Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике А.А.С., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М.Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее по тексту - УФССП по УР), в котором просит:
признать незаконным отказ в форме уклонения от получения письма N от 17 апреля 2018 года структурным подразделением судебных приставов ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам Удмуртской Республики;
обязать начальника ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам И.Е.А. устранить нарушения прав взыскателя.
Требования мотивированы тем, что 17 апреля 2018 года им послано в ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам заказное письмо с описью вложения. В письме имелись исполнительные листы N и ФС N. Факт поступления указанного письма в отделение почтовой связи подтвержден почтовым штампом на конверте 23 апреля 2018 года. В течение месяца письмо не было получено должностными лицами ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам и было возвращено в Ульяновск 25 мая 2018 года. Не получение письма, не возбуждение исполнительного производства нарушают его права как взыскателя.
Протокольным определением суда от 17 июля 2018 года в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Сарапульскому и Каракулинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике И.Е.А. (далее по тексту - старший судебный пристав И.Е.А.).
В судебном заседании представитель административного ответчика старшего судебного пристава И.Е.А. - С.Е.А. против удовлетворения требований возражала, пояснила, что никакой корреспонденции от М.Н.А. в адрес ОСП не приносили.
В судебное заседание административный истец М.Н.А., административный ответчик старший судебный пристав И.Е.А., представитель административного ответчика УФССП России по УР не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец М.Н.А. просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Жалобу мотивирует тем, что в решении суда нет ссылок на законы, на основании которого суд отказал в удовлетворении требований. Считает, что в ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам знали о поступлении 23 апреля 2018 года от его имени письма, но не захотели получать, так как придется разыскивать должника.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик старший судебный пристав И.Е.А. считает решение районного суда законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Таким образом, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и постановления судебного пристава-исполнителя являются самостоятельными объектами оспаривания в суде, то есть могут быть обжалованы в суд в порядке и в сроки, установленные административным судопроизводством.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положения части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Предметом спора является бездействие должностных лиц ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам УФССП по УР в неполучении письма N от 17 апреля 2018 года от М.Н.А.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что факт уклонения административными ответчиками от получения указанного в административном иске заказного письма не нашел своего подтверждения.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку в нарушение статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они основаны на не полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со статьей Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее по тексту - Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Порядок возбуждения исполнительного производство предусмотрен статьей 30 Федерального закона 229-ФЗ.
Положениями указанной нормы права предусматривается, что исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, которые подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. При этом судебный пристав-исполнитель проверяет отсутствие условий, перечисленных в статье 31 указанного Закона, не позволяющих возбудить исполнительное производство, и при наличии которых выносится постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона. Указанной нормой права предусмотрено, что Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет полученные от взыскателя документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
Анализ приведенных норм законодательства, позволяет сделать вывод, что взыскатель имеет право лично предъявить исполнительный документ и заявление в службу судебных приставов, либо направить указанные документы посредством почтового отправления.
Материалами административного дела достоверно подтверждено и не оспорено административным ответчиком, что 17 апреля 2018 года М.Н.А. посредством почтового отправления (ценностью 10,00 руб. с описью вложения), номер почтового идентификатора N в ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам УФССП по УР по адресу: <адрес> был направлен исполнительный лист и заявление.
23 апреля 2018 года данный почтовое отправление прибыло в место вручения - город Сарапул.
25 мая 2018 года почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой "истек срок хранения".
Из пояснений представителя административного ответчика УФССП по УР А.А.С., данных в суде апелляционной инстанции следует, что порядок получения почтовой корреспонденции должностными лицами службы судебных приставов, не регламентирован. По установленному правилу, почтовая корреспонденция получается должностными лицами службы судебных приставов три раза в неделю в отделении почтовой связи.
Данное обстоятельство, подтверждается доверенностью, выданной 09 января 2018 года начальником отдела-старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Сарапульскому и Каракулинскому районам УФССП по УР И.Е.А. согласно которой Ш.Н.О. - старший специалист 2 разряда отдела судебных приставов по Сарапульскому и Каракулинскому районам уполномочена на получение печатной продукции, письменной простой и заказной корреспонденции, регистрируемых почтовых отправлений (ценные письма, бандероли и посылки).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (далее по тексту - Правила оказания услуг почтовой связи), по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются, в том числе на: регистрируемые (РПО) (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.
Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
В силу пунктов 20.2, 20.4, 20.8 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 года N 114-п, РПО доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и РПО с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи. Извещения ф.22 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики. Заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22. Вручение РПО производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
Из информационного письма заместителя начальника ОСП Сарапульский почтам УФСП Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" от 07 августа 2018 года следует, что ценное письмо с описью вложения N поступило в отделение почтовой связи 23 апреля 2018 года, извещение ф.22 выдано почтальону в доставку ДД.ММ.ГГГГ. Представитель организации ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам за время хранения отправления N за получением в отделение почтовой связи не обращался. По истечение и срока хранения 25 мая 2018 года отправлени е возвращено отправителю с отметкой "Истек срок хранения".
Доказательств, свидетельствующих о том, что оператором почтовой связи - ФГУП "Почта России" не обеспечено надлежащее качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, со стороны административного ответчика не предоставлено.
Установленные обстоятельства, подтверждают наличие со стороны должностных лиц ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам УФССП по УР бездействия, выразившегося в неполучении почтового отправления, направленного взыскателем М.Н.А. в адрес данного структурного подразделения.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Бездействие должностных лиц ОСП по Сарапульскому и Каракулинскому районам УФССП по УР нарушает права и законные интересы М.Н.А,, как стороны исполнительного производства на правильное и своевременное исполнение судебного акта и ставит под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного акта.
Поскольку выводы суда первой инстанции противоречат фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, решение в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с вынесением нового - об удовлетворении административного искового заявления.
Ввиду того, что почтовое отправление возвращено административному истцу М.Н.А., оснований для применения положений пункта 1 части 2, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 08 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление М.Н.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, начальнику Отдела судебных приставов по Сарапульскому и Каракулинскому районам И.Е.А. о признании незаконным отказа в получении письма и обязании устранить нарушения прав взыскателя, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц Отдела судебных приставов по Сарапульскому и Каракулинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, выразившиеся в уклонении получения письма N от 17 апреля 2018 года.
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи: В. А. Соловьев
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка