Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 августа 2020 года №33а-4526/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 33а-4526/2020
(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 26 августа 2020 года дело по административному исковому заявлению ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Даниленко Е.С. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) обратилось с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обосновании иска указав, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 08.04.2004 N 1476-р жилой дом, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Герасимова, д.21 (далее - МКД) закреплен на праве оперативного управления за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.07.2010 N 756 ФГУ "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России переименовано в ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. В связи с неудовлетворительным состоянием МКД Учреждением в адрес администрации г.Хабаровска направлен пакет документов от 09.12.2019 исх. N 141/6/02-07/16241 для оценки и обследования МКД с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, вопрос о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, что подтверждается ответом администрации г. Хабаровска от 27.12.2019 N 1.1.42-15898. Просили суд признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по организации проведения оценки и обследования МКД с целью признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию г.Хабаровска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки и обследования МКД, с целью признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 мая 2020 года административное исковое заявление ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по организации проведения оценки и обследования многоквартирного дома N 21 по ул.Герасимова в г.Хабаровске с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки и обследования многоквартирного дома N 21 по ул.Герасимова в г.Хабаровске с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска Даниленко Е.С. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что вступившим в законную силу решением суда Министерство обороны возложена обязанность организовать проведение осмотра жилого дома по ул. Герасимова, д.21, г.Хабаровска специализированной организацией в целях оценки его соответствия установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Ссылается на то, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Даниленко Е.С., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России Ли В.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Герасимова, д.21 входит в перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.07.2010 N 756 ФГУ "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России переименовано в ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
09.12.2019 N 141/6/02-07/16241 административный истец направил в адрес административного ответчика пакет документов для признания межведомственной комиссией жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Герасимова, д. 21 непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Администрацией г.Хабаровска 27.12.2019 N 1.1.42-15898 в адрес административного истца направлен ответ о рассмотрении обращения, разъясняющий порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции со ссылкой на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. Истцу предложено для рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома N 21 по ул. Герасимова требованиям указанного Положения представить в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следующие документы: заявление о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилой дом; заключение специализированной организации, проводившей обследование указанного жилого дома.
Полагая незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по организации проведения оценки и обследования МКД с целью признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, административный истец обратился в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что к деятельности Учреждения не относится организация обследования многоквартирного дома специализированной организацией, в связи с чем, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.
Судебная коллегия не соглашается данным выводом суда, ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что Кировским районным судом г.Хабаровска 26.11.2019 было рассмотрено гражданское дело N 2-1549/2019 по иску военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о понуждении к совершению определенных действий, которым исковые требования удовлетворены частично. На Министерство обороны возложена обязанность: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные ч.1 ст.37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, а именно: принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по ул. Герасимова 21 г. Хабаровска; осуществить мероприятия по утилизации бытовых отходов, расположенных на территории дома 21 по ул. Герасимова г. Хабаровска. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение осмотра жилого дома 21 по ул.Герасимова г.Хабаровска специализированной организацией для оценки соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 13.02.2020 решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 26.11.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В пункте 45 Положения закреплено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как видно из материалов дела, в обращении административного истца, поданном в межведомственную комиссию, заявлено требование о даче заключения на предмет признания жилого дома непригодным для проживания аварийным и подлежащим сносу, таким образом, соответственно пп."г" п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предполагает совершение собственниками жилых помещений обязательных действий по обеспечению обследования жилого дома специализированной организацией.
Поскольку заключения специализированной организации заявителем как собственником жилого помещения не было представлено, межведомственная комиссия в отсутствие полного пакета документов не вправе принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Приложенные к заявлению документы в совокупности не исключают необходимости получения заключения специализированной организации.
Таким образом, заявление с приложенными к нему документами правомерно оставлено без рассмотрения по существу постановленных в обращении вопросов.
Более того, решением суда, вступившим в законную силу, на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по организации проведения осмотра жилого дома по ул. Герасимова, д. 21 в г. Хабаровске специализированной организацией в целях оценки его соответствия установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Следует сделать вывод, что обращение административного истца в межведомственную комиссию инициировано в связи с возложением на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по исполнению требований вышеуказанного судебного акта.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст.310 КАС РФ, для отмены решения районного суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России административных исковых требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя администрации г.Хабаровска Даниленко Е.С. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 мая 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка