Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-4526/2020, 33а-336/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-336/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Жилинского А.Г.,
при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения "Хилокское" о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского поселения "Хилокское" - Тараканова С.А.,
на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 14 октября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора Хилокского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Хилокское" удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения "Хилокское" по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечением чистоты и порядка на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская <адрес>, на придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения "Хилокское" обеспечить уборку, ликвидацию свалок твердых отходов на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская <адрес>, на придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию городского поселения "Хилокское" разработать проект инженерной защиты микрорайона "Остров" городского поселения "Хилокское" (в который входят улицы Проточная, Новоостровская, Ямаровская) с включением в него организационно-технических мероприятий, предусматривающих пропуск подземных вод, дождевых паводков в соответствии с нормами градостроительного проектирования, СП 1116.13330.2012. "Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 года N 274, СП 58.13330.2012. "Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003, утвержденный Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 623, и осуществить устройство инженерной защиты от затопления микрорайона "Остров" в соответствии с проектом инженерной защиты в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию городского поселения "Хилокское" обеспечить на придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>, контейнеры с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием, а также дворовую помойницу для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
25 октября 2019 года заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдынова А.Д., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, указывая на результаты проведенной прокуратурой района проверки исполнения ранее внесенных представлений об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также с учетом окончательного уточнения заявленных требований, просила:
- признать бездействие администрации городского поселения "Хилокское" по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечением чистоты и порядка на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>;
- обязать администрацию городского поселения "Хилокское" обеспечить уборку, ликвидацию свалок твердых отходов на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>;
- обязать администрацию городского поселения "Хилокское" разработать проект инженерной защиты микрорайона "Остров" городского поселения "Хилокское" (в который входят улицы Проточная, Новоостровская, Ямаровская) с включением в него организационно-технических мероприятий, предусматривающих пропуск подземных вод, дождевых паводков в соответствии с нормами градостроительного проектирования, СП 1116.13330.2012. "Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года N 274, СП 58.13330.2012. "Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003, утвержденный Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 623;
- обязать администрацию городского поселения "Хилокское" осуществить устройство инженерной защиты от затопления микрорайона "Остров" в соответствии с проектом инженерной защиты;
- обязать администрацию городского поселения "Хилокское" обеспечить на придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>, контейнеры с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием, а также дворовую помойницу для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций;
- установить срок исполнения п.п.2, 5 исковых требований - месяц со дня вступления решения суда в законную силу;
- установить срок исполнения п.п.3, 4 исковых требований - два года с момента вступления решения суда в законную силу. (т.1, л.д.3-7, 25-26; т.2, л.д.9, 16-17; л.д.57, 60-61, 76-77)
Судом постановлено приведенное выше решение. (т.2, л.д.119-123)
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского поселения "Хилокское" - по доверенности Тараканов С.А., выражает несогласие с решением районного суда, при этом полагает, что судом неправильно применены нормы материального права. Ссылаясь на положения ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указывает, что: на администрации городского поселения "Хилокское" не лежит обязанность по уборке, ликвидации свалок твердых отходов; судом не дана оценка п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила), в соответствии с которым собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
Обращая внимание на п.п.16, 17 указанных Правил, на п.19 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, п.3 главы 10 Правил благоустройства в городском поселении "Хилокское", утвержденных решением Совета городского поселения "Хилокское" от 26 октября 2017 года N 123 (далее - Правила благоустройства), на постановление администрации городского поселения "Хилокское" от 09 декабря 2019 года N 437 об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства на территории городского поселения "Хилокское", приводит доводы, что, в соответствии с п.11.4 главы 11 Правил благоустройства, в целях санитарного содержания территории местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, определены территории, подлежащие уборке, и лица, ответственные за ее проведение, которым выданы уведомления и предписания о соблюдении указанных правил. Таким образом, только не подлежащие уборке юридическими и физическими лицами в соответствии с Правилами благоустройства территории убираются силами администрации городского поселения "Хилокское", а на указанном участке, что выяснено в ходе судебного заседания, имеются земельные участки, находящиеся в собственности и аренде частных лиц.
Ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2017 года N 720-О, считает, что административные исковые требования нарушают нормы, предусмотренные ст.12, ч.3 ст.36, ч.1 ст.130, ст.132, ст.133 Конституции РФ; суд оставил без внимания тот факт того, что, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, предотвращения подтопления земельных участков, жилых домов на территории городского поселения "Хилокское", возведены четыре гидротехнических сооружения (Дамбы).
Указывает, что, в соответствии с п.19 Постановления Правительства Забайкальского края от 10 октября 2017 года N 409 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края", Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО, при этом бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, несут собственники помещений в многоквартирных домах; бремя содержания контейнерных площадок и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки. Просит решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 14 октября 2020 года отменить, по делу принять новый судебный акт. (т.2, л.д.125-126)
Относительно доводов апелляционной жалобы заместителем прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. поданы письменные возражения. (т.2, л.д.136-137)
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского поселения "Хилокское" - Тараканов С.А., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячкова Ж.В., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.п.8, 18 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 главы 10 Правил благоустройства в городском поселении "Хилокское", утвержденных решением Совета городского поселения "Хилокское" от 26 октября 2017 года N 123, закреплено, что контроль за санитарным содержанием территории, организации уборки и обеспечением чистоты и порядка на территории городского поселения осуществляет администрация городского поселения "Хилокское".
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в октябре 2020 года прокуратурой Хилокского района Забайкальского края проведена проверка исполнения ранее внесенных представлений об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что нарушаются права неопределенного круга лиц - постоянно или временно проживающих на территории городского поселения "Хилокское", на благоприятную окружающую среду, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.
Так, административным истцом установлено, что:
- на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок имеется небольшой водоем, захламленный мусором; местность является заболоченной ввиду прилегания в данной местности грунтовых вод, необходимо устройство водостока (канавы) от детской площадки по ул.Проточная, через улицу Ямаровская, через мост до реки Хилок; кроме того, на данном участке местности имеется строительный мусор;
- на придомовой территории домовладения по адресу <адрес>, отсутствуют контейнеры с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием; не оборудована дворовая помойница для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций; сбор твердых и жидких коммунальных отходов осуществляется на придомовой территории в 2 вырытые ямы без водонепроницаемого покрытия, вследствие чего образовались несанкционированные свалки коммунальных отходов; вырытые ямы представляют опасность для проходящих мимо людей, так как ямы не огорожены, вдоль края ям ведут узкие тропинки, по которым проходят люди. (т.1, л.д.8)
Из приобщенных к административному исковому заявлению материалов усматривается, что 16 сентября 2019 года заместителем прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. в адрес главы городского поселения "Хилокское" было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. (т.1, л.д.9-14)
Из письменного ответа главы администрации городского поселения "Хилокское" от 04 октября 2019 года на указанное выше представление следует, что 27 сентября 2019 года организован и проводится аукцион в электронной форме на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в городском поселении "Хилокское"; срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 06 декабря 2019 года; в настоящее время ведется прием заявок на участие в аукционе и подана одна заявка. Решение вопроса оборудования дворовой помойницы с водонепроницаемым выгребом для сбора жидких коммунальных отходов на придомовой территории домовладения по адресу: <адрес>, требует значительных финансовых затрат, в связи с чем, денежные средства будут заложены в бюджет на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы. (т.1, л.д.15-16)
Кроме того, в письменном ответе главы администрации городского поселения "Хилокское" от 15 октября 2019 года на представление заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. от 16 сентября 2019 года за N 783ж-2019/358 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, благоустройства территории, отражено, что администрацией городского поселения устанавливаются собственники и арендаторы земельных участков (на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок) с целью направления им предписания с требованием об организации уборки территории. Уборка территории, не подлежащая уборке физическими и юридическими лицами, будет убираться силами администрации; в настоящее время в бюджете нет необходимых средств, в связи с чем, денежные средства будут заложены в бюджет на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы. Для решения вопроса устройства водоотводной канавы в данной местности требуется продуманное проектное решение и значительные финансовые затраты. Администрацией принимаются меры по привлечению дополнительных средств из бюджетов различных уровней для изготовления проекта и проведение работ. (т.1, л.д.22)
07 августа 2020 года представителем административного истца осуществлен осмотр придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>, на которой имеются две ямы для сбора твердых и жидких отходов, частично заполненные, водонепроницаемый выгреб в них отсутствует, ямы не огорожены, не имеют наземную часть, крышку, решетку для отделения твердых фракций; рядом с бетонным ограждением имеются отходы древесины (горбыль, жерди, опилки). Кроме того, констатировано, что на осматриваемой территории установлен на земле один контейнер для сбора твердых отходов, специальной площадки с водонепроницаемым покрытием не имеется, контейнер без крышки, навеса. (т.2, л.д.90-95)
13 октября 2020 года представителем административного истца повторно осуществлен осмотр территории по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что: - отсутствуют контейнерная площадка, дворовая помойница для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций; - имеются две несанкционированные свалки жидких и твердых бытовых отходов; вдоль края одной из несанкционированных свалок приложена узкая тропинка вверх на ул.Советская, по которой проходят люди; открытая несанкционированная свалка представляет опасность для прохожих; - установлен 1 контейнер для сбора твердых отходов, специальной площадки с водонепроницаемым покрытием не имеется, контейнер без крышки, навеса. (т.2, л.д.96)
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав российское законодательство в области охраны окружающей среды, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности административного искового заявления, в связи с чем, удовлетворил уточненные прокурором требования административного иска.
Судом констатировано, что администрацией городского поселения "Хилокское" требования вышеприведенного законодательства не выполняются, территория микрорайона "Остров" убрана от мусора частично, меры к собственникам и арендаторам земельных участков по неисполнению уведомлений об организации уборки мусора на их земельных участках, не принимаются; администрацией данная территория не очищена от мусора и строительных отходов; на прилегающей территории дома по <адрес>, в <адрес>, имеется захламление в виде отходов древесины (горбыль, жерди, опилки), контейнер установлен на земле без водонепроницаемого покрытия, помойница для сбора жидких коммунальных отходов до настоящего времени не имеет водонепроницаемый выгреб, крышки и решетки для отделения твердых фракций.
Доводы представителя административного ответчика о том, что организация контейнерной площадки и сбор твердых бытовых отходов лежит на собственниках жилого дома по <адрес>, суд признал несостоятельными, поскольку земельный участок по данному адресу отнесен к землям населенных пунктов; обязанность по содержанию контейнерных площадок лежит на собственниках земельных участков.
Организация благоустройства территории поселения, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также обязанность по своевременному осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий, в соответствии с действующим законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
Отсутствие финансовых средств, не освобождает администрацию городского поселения "Хилокское" от выполнения обязанностей, возложенных законодательством Российской Федерации.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Так, приведенные выше правовые нормы Федеральных законов от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", относят к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от подтопления, заболачивания, от захламления отходами производства и потребления.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Вопреки доводам жалобы администрация городского поселения "Хилокское" обязана организовать ликвидацию расположенных на земельных участках, ставших предметом судебного разбирательства, несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок на придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>, на котором ненадлежащим образом осуществляется организация контейнерной площадки, сбор твердых и жидких коммунальных отходов, находится в муниципальной собственности.
Достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной административного ответчика суду апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.
При этом, судебной коллегией учитывается, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Анализируя вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация городского поселения "Хилокское" обязана организовывать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройству территории городского поселения "Хилокское", не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на придомовой (прилегающей) территории домовладения по адресу: <адрес>, вследствие чего имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории городского поселения "Хилокское", распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.
Ссылки апеллянта на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П, от 26 апреля 2016 года N 13-П, являются несостоятельными, поскольку указанные позиции касаются вопроса ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в федеральной собственности.
Кроме того, изложенную в письменных возражениях на апелляционную жалобу позицию административного истца судебная коллегия находит заслуживающей внимания, так как возведение четырех гидротехнических сооружений, право муниципальной собственности на которые зарегистрировано в 2014 году, не свидетельствует о достаточности принятых административным ответчиком мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории городского поселения. Имеющиеся гидротехнические сооружения в г.Хилок не предупреждают подтопление территории микрорайона "Остров" подземными (грунтовыми) водами, а направлены на защиту территории от затопления при разливе реки "Хилок".
В целом, приведенные в жалобе иные доводы фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, и не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность принятого решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь положениями ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 14 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского поселения "Хилокское" - Тараканова С.А., без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
