Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4525/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-4525/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Унтевской Е.Л.
судей: Карбовского С.Р., Коноплевой И.А.,
при секретаре: Сидоренко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 05 августа 2020 года дело по административному иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным в части постановления "О признании многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя администрации г. Хабаровска Круковской П.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Хабаровска обратился в суд с административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 1 по пер. Ванкова г. Хабаровска.
В результате проверки установлено, что дом N 1 по пер. Ванкова, 1936 года постройки, трехэтажный, деревянный, 12-квартирный, 7 жилых помещений являются муниципальной собственностью.
18.01.2017 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии от 02.02.2017 администрацией города Хабаровска принято постановление N 323 "О признании многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов - до 2025 года.
Согласно экспертному заключению ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 15.11.2016, жилой дом N 1 по пер. Ванкова не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Специалистами ООО ПДЦ "Гарант" в 2016 году проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 1 по пер. Ванкова г. Хабаровска. Результатами визуального обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно ВСН 53-86(р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации, можно сделать вывод об истечении нормативного срока эксплуатации жилого помещения. В соответствии с заключением ООО ПДЦ "Грант", стены 3-го этажа дома, чердачные перекрытия и крыша указанного дома находятся в аварийном состоянии.
Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - до 2025 года не является разумным, противоречит жилищному законодательству.
Установление постановлением администрации города Хабаровска срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией города не представлено.
Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома N 1 по пер. Ванкова в г. Хабаровске, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2017 году. Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.
На основании изложенного просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 N 323 "О признании многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года; обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 1 по пер. Ванкова в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2020 года административные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление администрации города Хабаровска "О признании многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" N 323 от 02.02.2017 в части срока отселения жильцов.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, срок отселения жильцов аварийного многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ.
Не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, судом не учтено, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Хабаровска просит решение суда оставить без изменения. Полагает, что постановление администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 N 323 в части срока отселения граждан до 2025 года противоречит требованиям п. 1 ст. 1 ЖК РФ. Оспариваемое постановление издано администрацией г. Хабаровска в феврале 2017 года. На момент подачи искового заявления (в феврале 2020 года) мер по расселению граждан не принято, как не принято их и на момент рассмотрения искового заявления - в мае 2020 года. Кроме того, в рамках рассмотрения административного дела представителем администрации г. Хабаровска сведения о том, что расселение жильцов дома запланировано на какой-то конкретный период времени также не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что органам местного самоуправления законом предоставлено право самостоятельного решения вопросов местного значения считает несостоятельным.
На протяжении трех лет с момента издания оспариваемого постановления администрацией г. Хабаровска не принято мер к расселению граждан. На дату рассмотрения административного дела у ответчика отсутствует план дальнейших действий по исполнению постановления от 02.02.2017 N 323. Указанное свидетельствует о том, что предоставление ответчику возможности самостоятельно принять решение о сроках отселения жильцов дома не приведет к восстановлению нарушенных прав граждан на жилище и его безопасность.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 1 по пер. Ванкова г. Хабаровска.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что 18 января 2017 года городской межведомственной комиссией составлено заключение N 482 "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции".
Из заключения N 482 от 18.01.2017 следует, что городской межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требования, установленными Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, для признания многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции.
Принимая решение о признании многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова в г. Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции, городская межведомственная комиссия основывалась на Отчете ООО Проектно-диагностический центр "Гарант" по результатам обследования технического состояния несущих конструкций жилых домов, квартир для признании их пригодными (непригодными) для проживания и экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам от 15.11.2016 N 02.1/3211.
Согласно отчету ООО ПДЦ "Грант" усматривается, что категории технического состояния конструкций здания, определенные по результатам обследования, следующие: фундаменты - ограниченно-работоспособное; стены - ограниченно-работоспособное, за исключением стен 3-го этажа - аварийное; перекрытия - ограниченно-работоспособное, за исключением чердачного перекрытия - аварийное; лестницы - ограниченно-работоспособное; крыша - аварийное; система внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное.
В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо разработать и выполнить проект капитального ремонта здания.
Согласно экспертному заключению от 15.11.2016 N 02.1/3211, жилой дом N 1 по пер. Ванкова г. Хабаровска, 1936 года постройки, частично благоустроенный, 1-2 этажи шлакоблочные, 3 этаж - бревенчатый, износ - 74 %.
Жилой дом N 1 по пер. Ванкова в Кировском районе города Хабаровска не соответствует требованиям п. 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" п. 2.3., п. 2.3.5.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 1 по пер. Ванкова в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.
В связи с этим срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 года N 323 "О признании многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным, поскольку уже в 2017 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома. Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 02.02.2017 года N 323 "О признании многоквартирного дома N 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого дома N 1по пер. Ванкова в г. Хабаровске запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: Е.Л. Унтевская
Судьи: С.Р. Карбовский
И.А. Коноплева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
