Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-4524/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-4524/2021
7 апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Мирончика И.С.,
судей - Данцевой Т.Н., Славкина М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Главы Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края - Разумных Л.Т.
на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 16 октября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать администрацию Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехническое сооружение, расположенное у села Старая Кузурба Ужурского района Красноярского края".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ужурского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет гидротехнического сооружения у с. Старая Кузурба Ужурского района; возложении обязанности в течение 6 месяцев обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного.
В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудниками прокуратуры была проведена проверка на предмет исполнения органами местного самоуправления положений законодательства по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. В ходе выполнения данного мероприятия установлено, что гидротехническое сооружение у с. Старая Кузурба в собственности какого-либо лица (физического или юридического) не находится, на учете в качестве бесхозяйного не стоит. В связи с этим 18 марта 2020 года в адрес главы Малоимышского сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мер к его исполнению до настоящего времени не принято. Вследствие этого существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, опасности для людей, проживающих в непосредственной близости от указанного гидротехнического сооружения.
Определениями Ужурского районного суда от 12 мая 2020 года, 17 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края - Разумных Л.Т. просит данный судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального права, определяющих принадлежность гидротехнических сооружений.
От помощника прокурора Ужурского района Красноярского края - Шипиловой Т.В. (принимавшей участие при рассмотрении дела судом первой инстанции) поступили возражения на апелляционную жалобу, где она выражает несогласие с изложенными в ней доводами, полагая их основанными на неверном понимании закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Главы Малоимышского сельсовета Ужурского района - Разумных Л.Т., представителя администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района - Пенизева М.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края - Клепиковой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, прокурора Бухаровой Т.С., ставившей вопрос об отмене решения суда ввиду допущенного существенного нарушения норм процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Нарушение такого характера было допущено судом при рассмотрении настоящего дела.
В силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, сотрудниками прокуратуры Ужурского района была проведена проверка на предмет соблюдения органом местного самоуправления муниципального образования Малоимышский сельсовет требований законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. По результатам данного мероприятия выявлено, что в границах указанного административно- территориального образования имеется пруд, образованный гидротехническим сооружением, включающий в свой состав: грунтовую плотину, водосброс автоматического типа, обводной канал. В связи с тем, что сведения о собственнике данного объекта отсутствуют, бесхозяйным он в установленном порядке не признан, вследствие чего не представляется возможным обеспечить безопасность сооружения, принять меры к предупреждению чрезвычайной ситуации, прокурор предъявил в суд настоящий иск.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В силу ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.
Статьей 1 ВК РФ предусмотрено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водным режимом - изменение во времени уровней расхода и объема воды в водном объекте.
Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 ВК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.
Так, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.
В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.
Такое понимание предписаний водного законодательства подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерацией, изложенной в Обзоре судебной практики за 2019 год N 2, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.
Согласно справке, подготовленной заместителем начальника ФГБУ "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ФБГУ "Среднесибирское УГМС") Березиным Е.М., от 7 апреля 2021 года N 1641-15 водный объект, расположенный в 1,1 км к югу от с. Старая Кузурба на территории Малоимышского сельсовета Ужурского муниципального района Красноярского края, относится к категории поверхностных водных объектов, является искусственным прудом, который образован перегораживанием русла р. Кузурба (левый приток р. Чулым) плотиной (дамбой). Данный пруд не является замкнутым (обособленным), проточный, имеет гидравлическую связь с рекой Кузурба.
Вместе с тем суд первой инстанции, разрешая предъявленные требования, оценки тому обстоятельству, существует ли гидравлическая связь спорного гидротехнического сооружения с другими поверхностными водными объектами, выступающим определяющим фактором при определении принадлежности данного сооружения, не дал. Соответственно и не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы могут быть непосредственно затронуты при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с Положением о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным Приказом Росводресурсов России от 11 марта 2014 года N 66, данное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки Большой Енисей, Малый Енисей, Подкаменная Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек Пясина, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река Тасеева, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.
В рамках своей деятельности указанный территориальный орган:
- организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа (п. 4.1.1);
- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом 1 настоящего Положения (п. 4.2);
- осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (п. 4.6.1).
Лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации (в настоящем случае - Красноярского края), выступает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и Республике Тыва, что следует из Положения о данном территориальном органе, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 года N 455.
Во исполнение поставленных перед ним задач названное Управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство; выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации и сделок с ним (п.п. 4.1.22, 4.1.24 Положения).
Однако ни Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ни Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и Республике Тыва к участию в деле привлечены не были. Вследствие этого данные территориальные органы в лице своих доверенных лиц были лишены возможности давать объяснения и представлять доказательства в подтверждение своей позиции, реализовывать иные права, предусмотренные ст. 45 КАС РФ.
Судебная коллегия, установив, что допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, повлекло принятие незаконного судебного акта, считает необходимым отменить решение суда с направлением дела на новое рассмотрение, в том числе для разрешения вопроса о привлечении к участию в деле обозначенных Управлений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ужурского районного суда Красноярского края от 16 октября 2020 года отменить.
Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
