Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 27 августа 2020 года №33а-4524/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33а-4524/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Литвиновой М.В., Домниной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником Беловой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Амаяма Авто" и Николаева Е.А.
на решение Кировского районного суда города Саратова от 26 октября 2017 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Ковальской Д.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Кировского района города Саратова обратился в суд в интересах Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, мотивируя требования следующим.
Прокуратурой Кировского района города Саратова при проведении мониторинга сети Интернет установлено, что на интернет-сайтах: "https://forums.drom.ru/garazh/t1151103573.html,"http:www.nofollow.ru/video.php-c=VgAmeT4VcwA", предоставлена информация о способах хищения энергоресурсов путём незаконных манипуляций с индивидуальным прибором учёта потребления энергоресурса.
При этом вход на указанные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсами сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации также отсутствуют.
Между тем, предусмотрен запрет хищения энергоресурсов путём незаконных манипуляций с индивидуальным прибором учёта потребления энергоресурса действующим законодательством Российской Федерации.
На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru).
На основании вышеизложенного, просил суд признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресом: "https://forums.drom.ru/garazh/t1151103573.html,"http:www.nofollow.ru/video.php-c=VgAmeT4VcwA", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Китайгородский проезд, дом 7, строение 2, город Москва, Россия, 109074), для включения вышеуказанных указателей страниц сайтов в сети "Интернет" в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Решением Кировского районного суда города Саратова от 26 октября 2017 года административные исковые требования удовлетворены.
На данное решение суда обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Амаяма Авто", Николаевым Е.А. поданы апелляционные жалобы, с учетом дополнительной апелляционной жалобы, в которых автор просит вынесенный судебный акт отменить, ссылаясь на непривлечение их к участию в деле, как владельца интернет-сайта и администратора доменного имени, поскольку вследствие ограничения доступа к сайту "https://forums.drom.ru/garazh/t1151103573.html,"http:www.nofollow.ru/video.php-c=VgAmeT4VcwA были нарушены их права.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 июля 2020 года апелляционные жалобы ООО "Амаяма Авто", Николаева Е.А. переданы на рассмотрение в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Пунктом 17 статьи 2 Закона о защите информации определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона о защите информации).
Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" незамедлительно.
Следовательно, решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, затрагивает права и законные интересы администраторов доменных имен, владельцев сайтов, а также возлагает на них обязанности.
Судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению.
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).
Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII КАС РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика. Административное исковое заявление подается по правилам статей 19, 22, 20 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (в том числе, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что владельцы сайта "https://forums.drom.ru/garazh/t1151103573.html,"http:www.nofollow.ru/video.php-c=VgAmeT4VcwA в сети "Интернет", равно как и авторы размещенной на нем информации, указанной в поданном в суд заявлении, судом первой инстанции не устанавливались, указанные лица не были привлечены к участию в деле.
Территориальный орган Роскомнадзора привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В силу пункта 3 статьи 309, подпункта 1 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таком положении решение Кировского районного суда города Саратова от 26 октября 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в силу пункта 3 статьи 309, подпункта 1 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, а дело по заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации ? направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Саратова в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 26 октября 2017 года отменить.
Дело по заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Саратова в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка