Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4524/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N 33а-4524/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Богатыревой Л.А.,
с участием представителя административного истца Антипина В.Н., представителя Окружной администрации г. Якутска Коба Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 26 октября 2018 года по делу по административного иску Долженко О.Ю. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Долженко О.Ю. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Окружной администрации г.Якутска. Требования мотивировала тем, что является собственником нежилых помещений, расположенных на 1-2 этажах многоквартирного дома по адресу: ..........
04 июня 2010г. ей выдано разрешение на реконструкцию для возведения надстройки "зимнего сада" на 2 этаже ресторана "У Адмирала" в квартале 125 г.Якутска. Оспариваемым распоряжением от 08 июня 2018г. N1122р данное разрешение на строительство отменено, заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдано. Письменный запрос истца от 16 июля 2018г. о разъяснении причин отмены разрешения на строительство оставлен без ответа. Просила суд признать незаконным и отменить обжалуемое распоряжение Окружной администрации г.Якутска как нарушающее права и законные интересы административного истца.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным истцом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что правовых оснований для отмены разрешения на строительство спустя 8 лет после его выдачи и после окончания строительства, на которое было дано разрешение, не имеется. Для строительства надстройки зимнего сада на 2 этаже ресторана экспертиза проектной документации не проводится. Разрешение было получено в соответствии с действующим на тот момент законодательством.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 04 июня 2010г. Долженко О.Ю. выдано разрешение на строительство N RU4301000-57-10 на реконструкцию для создания "Надстройки зимнего сада на 2 этаже ресторана "У Адмирала" в квартале 125 г.Якутска", расположенного по адресу: .......... со сроком действия до 31 января 2012г.
15 мая 2018г. прокуратурой г.Якутска в адрес Окружной администрации г.Якутска внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Установлено, что по результатам проведенной проверки по обращению жильцов многоквартирного дома по адресу: .......... выявлено, что разрешение на реконструкцию муниципальным органом выдано незаконно при отсутствии согласия всех правообладателей объекта капитального строительства. Также проектная документация по реконструкции объекта не имеет положительного заключения экспертизы, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.
На основании данного представления прокурора распоряжением и.о.главы Окружной администрации г.Якутска от 08 июня 2018г. N1122р отменено вышеуказанное разрешение на строительство, о чем 14 июня 2018г. административному истцу направлено уведомление.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что разрешение на строительство (реконструкцию) было выдано без законных оснований, у административного ответчика имелись полномочия на принятие оспариваемого распоряжения, также на недоказанность административным истцом нарушения прав и законных интересов данным актом. Кроме того, указал на пропуск административным истцом срока на обжалование оспариваемого распоряжения.
Судебная коллегия считает выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п.8).
Из материалов дела следует, что административный истец Долженко О.Ю. зарегистрирована и проживает по адресу: ........... Уведомление об отмене разрешения на строительство направлено истцу 14 июня 2018г. по адресу: ..........
При этом данное уведомление получено ею 16 июля 2018г., после чего она обратилась в администрацию города с заявлением разъяснении причин отмены разрешения на строительство. Административный иск предъявлен в Якутский городской суд 05 октября 2018г. О принятии оспариваемого распоряжения административный истец могла узнать только из уведомления, поскольку перед принятием распоряжения какая либо административная процедура, проверка, собеседование с заинтересованными лицами не проводилась, то есть истец никак не была осведомлена.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что административный истец не пропустил срок на обжалование оспариваемого распоряжения, поскольку о нарушении своих прав административный истец узнала только по получению уведомления.
В соответствии со ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
В случае реконструкции многоквартирного дома застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен представить решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме(п.6.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ).
Согласно ч.12 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч.19 ст.51 ГрК РФ).
Пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 221 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения" регламентировано, что срок действия разрешения (специального разрешения) на строительство устанавливается уполномоченным на то органом, исходя из времени, необходимого для строительства объекта, но не более 3 лет.
По истечении срока действия разрешения (специального разрешения) на строительство, в том числе при не начатом строительстве, указанное разрешение (специальное разрешение) может быть продлено ранее выдавшим его органом. Порядок и срок продления разрешения (специального разрешения) на строительство устанавливаются указанным органом.
Установлено, что срок действия разрешения на строительство NRU4301000-57-10 на реконструкцию для создания "Надстройки зимнего сада на 2 этаже ресторана "У Адмирала" в квартале 125 г.Якутска", расположенного по адресу: .........., истек 31 января 2012г. Сведений о продлении срока действия разрешения на строительство сторонами суду не представлено.
При таких обстоятельствах правовых оснований у административного ответчика для вынесения оспариваемого распоряжения не имелось, поскольку к тому времени действие разрешения на строительство уже прекратилось и в силу истечения срока, на который оно было выдано, и в силу реализации разрешения застройщиком, то есть возведения строения.
Кроме того, на момент выдачи разрешение на строительство соответствовало установленным требованиям градостроительных норм и правил, не было оспорено в судебном порядке.
Согласно п.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), которое принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст.46 ЖК РФ).
Проверка прокуратурой г.Якутска по обращению жильцов многоквартирного дома по адресу: .......... проведена в 2018г., когда как общее собрание собственников здания было проведено в 2010г. В материалах проверки не приведены данные общей площади здания и информации по собственникам по состоянию на 2010г.
По пояснениям представителя административного истца в последующие годы по жилому дому была введена дополнительная площадь, которая учтена в расчетах прокурора. Эти доводы не опровергнуты и заслуживают внимания, поскольку при расчете должны быть приняты сведения по площади жилых помещений и по собственникам от 2010г., а не 2018г.
В связи с указанными обстоятельствами оснований полагать, что решение общего собрания собственников дома в 2010г. было недействительным и принято в нарушение действующего на тот момент законодательства, нет. Соответственно, суду первой инстанции следовало исходить из правомерности разрешения на строительство.
Оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления препятствует получению административным истцом разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, создает препятствия в реализации прав собственника в будущем. Нарушение прав и законных интересов истца заключается также в том, что своими действиями орган местного самоуправления сам же фактически создал условия, при которых строению, осуществленному 8 лет назад административным истцом с соблюдением действующего законодательства, может быть придан статус самовольного строения, что недопустимо.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было правовых оснований для отказа в удовлетворении административного иска.
Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем решение суда в соответствии с положениями ст.311 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Долженко О.Ю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 26 октября 2018 года по делу по административного иску Долженко О.Ю. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск Долженко О.Ю.
Распоряжение и.о.главы Окружной администрации г.Якутска от 08 июня 2018г. N1122р "Об отменене разрешения на строительство NRU4301000-57-10 от 04 июня 2010г. со сроком действия до 31 января 2012г., выданного Окружной администрацией г.Якутска" признать незаконным и отменить.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
