Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-4522/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-4522/2020
от 10 ноября 2020 года N 33а-4522/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Белозерского муниципального района Вологодской области на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 26 августа 2020 года по административному иску прокурора Белозерского района Вологодской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Антушевского сельского поселения Белозерского района, администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Белозерского района, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Антушевского сельского поселения Белозерского района, администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения населения Антушевского сельского поселения Белозерского района Вологодской области качественной питьевой водой и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение населения качественной питьевой водой.
В обоснование требований указал, что в период с 14 мая по 01 июня 2020 года проведена прокурорская проверка с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах на предмет соблюдения администрацией Антушевского сельского поселения Белозерского района требований законодательства при обеспечении населения качественной питьевой водой, в ходе которой выявлены нарушения.
01 июня 2020 года в адрес главы Антушевского сельского поселения прокурором района вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, которое рассмотрено, но до настоящего времени не исполнено.
Просил возложить на административных ответчиков обязанность устранить указанные выше нарушения.
Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 26 августа 2020 года исковые требования прокурора Белозерского района удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Антушевского сельского поселения Белозерского района и администрации Белозерского муниципального района Вологодской области по факту неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения населения Антушевского сельского поселения качественной питьевой водой. На администрацию Антушевского сельского поселения Белозерского района и администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2021 года по артезианской скважине с.Бечевинка: разработать, утвердить и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества питьевой воды подземных источников централизованного водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии используемых водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; разработать проект зоны санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; на постоянной основе осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения; выполнить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения; выполнить дорожки из твердого покрытия к сооружениям водозаборов на территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; определить гарантирующую организацию.
В апелляционной жалобе руководитель администрации Белозерского муниципального района Соловьёв Д.А., указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права, ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области обязанностей по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения населения качественной питьевой водой. Полагает, что решение суда в части возложения на администрацию Белозерского муниципального района полномочий по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения населения питьевой водой, которые переданы сельскому поселению Антушевское, противоречит бюджетному законодательству и статье 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Иванова Н.Ю. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных законом оснований для вмешательства в судебное постановление.
Согласно положениям статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьёй 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения; под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Согласно статье 25 этого же Федерального закона производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу пункта 2 статьи 23 этого же закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно статье 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу пункта 2 статьи 19 этого же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3).
Как следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения администрацией Антушевского сельского поселения законодательства при обеспечении населения качественной питьевой водой, проведённой прокуратурой Белозерского района, установлена ненадлежащая организация водоснабжения населения на территории данного сельского поселения, чем нарушены права неопределённого круга потребителей.
Факт несоблюдения законодательства при обеспечении населения качественной питьевой водой в Антушевском сельском поселении подтверждается исследованными доказательствами и административными ответчиками по существу не оспаривается.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что со стороны административных ответчиков допущено бездействие в области обеспечения населения сельского поселения качественной питьевой водой, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия с таким выводом соглашается, поскольку отсутствие надлежащего качественного питьевого водоснабжения указанного сельского поселения существенно нарушает права проживающих в нем лиц.
Довод апелляционной жалобы о том, что организация обеспечения водоснабжения населения должна быть возложена только на администрацию Антушевского сельского поселения Белозерского района, подлежит отклонению.
Действительно, как следует из материалов дела, ответственность за обеспечение населения Антушевского сельского поселения питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложена на администрацию Антушевского сельского поселения Белозерского района на основании заключённого с администрации Белозерского муниципального района Вологодской области соглашения от 29 ноября 2019 года N 1, по условиям которого администрация района передает осуществление полномочий в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо, и водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе с правом разработки и принятия муниципальных правовых актов в указанной сфере, и дополнительного соглашения N 1 к соглашению N 1 от 29 ноября 2019 года.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В части 1 статьи 14 данного Федерального закона перечислены вопросы местного значения городского поселения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (пункт 4).
Согласно части 4 данной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Приведённым правовым нормам корреспондирует статья 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, установившая, что полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Исходя из содержания статьи 6.1 данного Федерального закона перераспределение полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения возможно только с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 1.1 статьи 6 предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, за организацию надлежащего водоснабжения несет ответственность орган исполнительной власти муниципального района. По смыслу приведённых норм закона такой орган не лишён права в соответствии со статьей 15 Закон N 131-ФЗ передать исполнение возложенной на него обязанности органу местного самоуправления отдельного поселения, однако при этом он должен осуществить контроль за надлежащим исполнением возложенной обязанности.
Ненадлежащее исполнение администрацией Антушевского сельского поселения Белозерского района соглашения от 29 ноября 2019 года N 1 о передаче соответствующих полномочий, не освобождает орган местного самоуправления муниципального района от ответственности перед неопределенным кругом лиц, которые участниками данного соглашения не являются, за обеспечение и реализацию обязанностей, возложенных на администрацию муниципального района императивными нормами закона. При этом статья 1 Соглашения предусматривает, что администрация района обеспечивает администрацию поселения осуществление передаваемых полномочий финансовыми средствами с перечислением межбюджетных трансфертов, необходимых для этого.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Белозерского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
