Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4522/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-4522/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Захарова В.Е., его представителя Шаринова Д.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Николаева И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 24 октября 2018 года по делу по административному иску Захарова В.Е. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 24 августа 2018г. N8268-ДИЗО/18.
Обязать Окружную администрацию г.Якутска повторно в установленные сроки и порядке рассмотреть заявление Захарова В.Е. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: .........., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Захаров В.Е. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ему земельного участка в собственность без торгов. Требования обосновал тем, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: .........., общей площадью 1 498 кв.м., под индивидуальный жилой дом, сроком до 22 июля 2025г. На участке истцом возведен жилой дом, находящийся в его собственности. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении участка в собственность отказано в связи с тем, что участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов электросетевого хозяйства. Считает, что как собственник здания имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность. Кроме того, при выдаче разрешения на строительство жилого дома сведения об охранной зоне отсутствовали. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд признать отказ незаконным, и обязать ответчика предоставить земельный участок ему в собственность.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что в пределах охранных зон без письменного согласия сетевых организаций запрещается размещение объектов жилищного строительства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено, что Захаров В.Е. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .........., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Жилой дом одноэтажный, общей площадью 90,1 кв.м., 2018г. постройки. Разрешение на строительство выдано Окружной администрацией г.Якутска 30 июня 2017г. со сроком действия до 30 июня 2027г.
Земельный участок под жилым домом площадью 1 498 кв.м. с видом разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом находится у Захарова В.Е. на праве аренды согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка от 13 октября 2015г., заключенному между Ж.., Захаровым В.Е. и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска. Срок действия договора аренды земельного участка установлен до 22 июля 2025г.
При обращении истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность письмом от 24 августа 2018г. рекомендовано согласовать предоставление земельного участка с сетевой организацией, поскольку испрашиваемый участок входит в зону с особыми условиями использования территорий: объектов системы электроснабжения.
В соответствии с ч.2 ст.89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.
Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В силу п.2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п.8 Правил).
В пределах охранных зон запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам (пп."а" п.10 Правил).
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15 октября 2018г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска. Установлена зона с особыми условиями использования территорий: объектов электросетевого хозяйства.
Из акта обследования земельного участка от 15 августа 2018г. следует, что данный участок огорожен, на нем находится одноэтажный дом, проезд к участку имеется, земельный участок используется по целевому назначению, запретов на использование под запрашиваемый вид не выявлено.
Также заявителю 30 июня 2017г. Окружной администрацией г.Якутска выдано разрешение на строительство сроком до 30 июня 2027г. При этом сведения о наличии охранной зоны электросетевого хозяйства отсутствуют.
Из заключения ПАО "Якутскэнерго" от 25 октября 2018г. следует, что границы земельного участка попадают в охранную зону ВЛ-6 кВ Л-М Марха с ПС "Марха" опора N43. При этом охранная зона для ВЛ-6кВ равна 10м по обе стороны от крайних проводов, для изолированных - 5м. Информация о том, когда выстроены высоковольтные линии, когда установлена охранная зона, суду не представлено.
В договоре о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка от 13 октября 2015г. сведения о наличии охранной зоны электросетевого хозяйства не указаны.
Также доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, стороной ответчика суду не представлено.
При этом заявителю не предложена возможность формирования земельного участка в испрашиваемом районе в пределах территориальной зоны с учетом требований к образованию земельных участков.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Захарова В.Е.
В целях устранения нарушения прав истца суд первой инстанции правильно возложил на Окружную администрацию г.Якутска обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления земельного участка.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 24 октября 2018 года по делу по административному иску Захарова В.Е. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
