Дата принятия: 17 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-452/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2022 года Дело N 33а-452/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Милешиной И.П., рассмотрев 17 февраля 2022г. в г. Саранске Республики Мордовия материал по частной жалобе руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия - главного судебного пристава Республики Мордовия ФИО1 на определение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2021 г.,
установила:
администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора и прекращении исполнительного производства.
В обоснование заявленных требований указала, что 5 июля 2021 г. на основании исполнительного листа Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 июня 2021 г., возбуждено исполнительное производство , предмет исполнения: предоставление жилья ФИО2
В рамках указанного производства 9 ноября 2021 г. вынесено постановление о взыскании с администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.
Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда.
Определением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2021 г. заявленные требования удовлетворены частично, администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора.
Не согласившись с указанным определением суда, руководитель УФССП России по Республике Мордовия - главный судебный пристав Республики Мордовия ФИО1 подал частную жалобу, в которой просил отменить определение суда, принять новое определение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с указанным определением суда, руководитель УФССП России по Республике Мордовия - главный судебный пристав Республики Мордовия ФИО1 подал частную жалобу, в которой просит отменить определение суда, принять новое определение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Мотивирует жалобу тем, что администрация муниципального района не предоставляла судебному приставу-исполнителю сведения о невозможности исполнения требований исполнительного документа ввиду уважительных причин; отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора; безосновательное освобождение должника от ответственности приведет к снижению эффективности исполнения исполнительного производства.
Считает, что судом первой инстанции не дана объективная оценка фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
Глава Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 принес возражения на частную жалобу.
На основании части второй статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
Проверив на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью второй статьи 112 Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из материалов дела следует, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 27 апреля 2021 г., вступившим в законную силу 1 июня 2021 г., на администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства на территории <адрес> общей площадью не менее 33 кв. м.(л.д. 5-8
5 июля 2021 г. в отношении администрации возбуждено исполнительное производство , установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 130-131).
9 ноября 2021 г. в отношении администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 22 ноября 2021 г. (л.д. 132)
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Удовлетворяя заявление администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что районная администрация может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
-принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
-принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
-заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Согласно пункту 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:
формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;
предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.
Пунктом 1 статьи 6 данного закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Из материалов дела усматривается, что в муниципальном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 1 октября 2021 г., ФИО2 состоит под номером 58 (л.д.24-36).
Администрацией муниципального образования направлялись ходатайства в Министерства образования Республики Мордовия о выделении дополнительных денежных средств для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно Соглашению между Министерством образования и администрацией муниципального образования от 31 марта 2021 г. о предоставлении в 2021 г. субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджету муниципального образования предоставлены <данные изъяты> рублей для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории, которая позволяла обеспечить жилыми помещениями 3 лиц (л.д. 37).
Администрацией муниципального района 25 мая 2021 г. было направлено ходатайство в Министерство образования Республики Мордовия о выделении дополнительных денежных средств (л.д. 10).
Как следует из ответа Министерства образования Республики Мордовия от 6 августа 2021 г. бюджету муниципального района на предоставление жилых помещений для лиц вышеуказанной категории будет выделено субвенций на сумму <данные изъяты> рублей.
Кроме того, между Министерством образования Республики Мордовия и администрацией Зубово-Полянского муниципального района 3 сентября 2021 г. заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 31 марта 2021 г. о предоставлении бюджету муниципального района субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 6 517 335 рублей (л.д. 44-46).
Из приложения к указанному Соглашению, из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия, имеющих неисполненные судебные решения об обеспечении их жилами помещениями следует, что по состоянию на 1 октября 2021 г. в данном списке значатся 30 лиц указанной категории. ФИО2 в данном списке значится под номером 29 (л.д. 48-50).
С учётом данных обстоятельств прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения, администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда.
Следовательно, районная администрация приняла все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа, её вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется, и она обоснованно освобождена судом от взыскания исполнительского сбора.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
По этим основаниям отклоняются доводы частной жалобы.
Таким образом, доводы частной жалобы не могут повлечь отмену определения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия - главного судебного пристава Республики Мордовия Ю.А. Могина - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.П. Милешина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
