Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4521/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-4521/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Зацепина Е.М.
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 22 марта 2021 года по административному делу по административному иску А. к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
А. обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1080 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый ***, для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГ *** в установленном законом порядке.
В обоснование требований указано, что А. имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, поскольку относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГ А. обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка.
Однако в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что он предоставлен иному лицу (З.) по договору аренды от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с Администрацией города Барнаула, для завершения строительства жилого дома. Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка расположен незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности тому же лицу.
Административный истец с данным решением не согласна, поскольку решением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ признано отсутствующим право собственности З. на указанный объект незавершенного строительства, установлено, что признаки строительства какого-либо объекта отсутствуют.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 22 марта 2021 года административные исковые требования А. удовлетворены. Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об отказе А. в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>. На Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление А. от ДД.ММ.ГГ в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений Алтайского края просит отменить решение. В обоснование жалобы указано, что на момент рассмотрения заявления административного истца в ЕГРН содержались сведения о том, что в границах земельного участка расположен незавершенный строительством жилой дом, принадлежащий на праве собственности З. В целях исключения нарушения прав третьих лиц земельный участок подлежит предоставлению после погашения регистрационной записи о праве собственности на объекты, расположенные в его границах. Поэтому административному истцу правомерно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Судом не дана правовая оценка наличию сведений о регистрации права на объект незавершенного строительства.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель административного истца Ш., представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края Т.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Т., поддержавшую жалобу, представителя административного истца Ш., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (часть 3.3 статьи 3 указанного Закона Алтайского края).
Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков").
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края" орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.
В силу пункта 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 131, Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.
В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2);
на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки в числе прочего принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как следует из материалов дела, А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (решение о постановке на учет оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГ ***).
ДД.ММ.ГГ А. обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1080 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый ***, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пунктов 2 и 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что данный земельный участок предоставлен иному лицу (З.) по договору аренды от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с Администрацией города Барнаула для завершения строительства жилого дома. Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка расположен незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности тому же лицу.
Испрашиваемый А. земельный участок с кадастровым номером *** был предоставлен З. по договору аренды от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с Администрацией города Барнаула, для завершения строительства жилого дома сроком на 5 лет.
ДД.ММ.ГГ за З. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***, расположенный в границах вышеуказанного земельного участка.
Признавая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком обстоятельства наличия договора аренды земельного участка, наличия на испрашиваемом земельном участке строений не проверялись, в связи с чем вывод о наличии ограничений для предоставления А. земельного участка являлся преждевременным.
Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
По смыслу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации объективным препятствием для реализации административными истцами права на приобретение земельного участка является нахождение на таком земельном участке строения независимо от наличия на данный объект зарегистрированных прав.
Из материалов дела усматривается, что решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 20 октября 2020 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, по гражданскому делу *** по исковому заявлению комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула признано отсутствующим право собственности З. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>. Данным решением установлено, что признаки строительства какого-либо объекта на спорном земельном участке отсутствуют. Кроме того, указано, что договор аренды земельного участка заключен между Администрацией города Барнаула и З. ДД.ММ.ГГ сроком на 5 лет с момента подписания сторонами.
Учитывая, что из вступившего в законную силу судебного акта следует, что объект незавершенного строительства на спорном земельном участке отсутствует, срок действия договора аренды земельного участка истек, суд первой инстанции верно указал на то, что обстоятельства наличия на испрашиваемом земельном участке строений, наличия договора аренды земельного участка административным ответчиком фактически не проверялись, в связи с чем оспариваемое решение вынесено преждевременно, поэтому обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения заявления административного истца в ЕГРН содержались сведения о том, что в границах земельного участка расположен незавершенный строительством жилой дом, принадлежащий на праве собственности З., ввиду чего административному истцу правомерно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не могут повлечь отмену решения.
Согласно частям 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Таким образом, зарегистрированное право может быть оспорено и признано в судебном порядке отсутствующим, что является основанием для внесения записи в ЕГРН.
Учитывая, что вступившим в законную силу решением суда установлено отсутствие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, оспариваемый отказ, обоснованный выпиской из ЕГРН, правомерно признан судом незаконным.
Ссылки административного ответчика на наличие иных оснований к отказу в предоставлении административному истцу данного земельного участка, в частности, проведение комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула работ по включению испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготной категории граждан в соответствии с Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", не принимаются, поскольку в рассматриваемом случае данное обстоятельство основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не являлось.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
