Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: 33а-4521/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 июля 2019 года Дело N 33а-4521/2019
ФИО1 ОБЛАСТНОЙ СУД
от 5 июля 2019 года по делу Nа-4521
строка N.046 а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам ФИО1 областного суда в составе:
председательствующего ФИО13
судей ФИО3, ФИО4
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "ФИО1 государственный природный биосферный заповедник им. ФИО6" и прокурора <адрес> ФИО1 <адрес> к администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> о признании незаконным постановления администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности отменить указанное постановление, по апелляционной жалобе главы Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО11 на решение Рамонского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены заявленные требования.
Заслушав доклад судьи ФИО13, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав главу Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО11, представителя администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО7, ФИО8, заключение прокурора ФИО9, судебная коллегия
(судья Корыпаев Г.В.)
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФИО1 государственный природный биосферный заповедник им. ФИО6" и прокурор <адрес> ФИО1 <адрес> обратились в суд иском о признании незаконным постановления администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности отменить указанное постановление.
В обоснование заявленных требований указали на то, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено постановление, согласно которого был изменен вид разрешенного использования земельных участков, находящихся в границах охранной зоны ФИО1 государственного природного заповедника с "для сельскохозяйственного использования" на условно разрешенный вид использования "ведение дачного хозяйства", предполагающего возможность размещения на участках жилых дачных домов высотой до 3 надземных этажей.
<адрес> ФИО1 <адрес> обратился с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ, указывая на то, что в ходе проверки было установлено неправомерное изменение вида разрешенного использования земельных участков, граничащих с землями особо охраняемой природной территории - ФИО1 государственного природного биосферного заповедника. Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков проведены администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> с многочисленными нарушениями требований земельного и градостроительного законодательства РФ.
Определением Рамонского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше административные иски были объединены в одно производство.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил свои требования и просил признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ со дня его принятия администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес>; обязать администрацию отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ; сообщить об исполнении решения суда в Рамонский районный суд ФИО1 <адрес> и прокурору <адрес> ФИО1 <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае удовлетворения иска прокурора направить решение суда по делу в Управление Росреестра по ФИО1 <адрес> для внесения изменений.
Решением Рамонского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе глава Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО11 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Судом установлено, что заповедник учрежден решением ФИО1 губисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N, Постановлением Совнаркома РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N.
В п.7 Положения о федеральном государственном учреждении "ФИО1 государственный природный биосферный заповедник", утвержденного руководителем Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) закреплено, что на прилегающих к территории заповедника участках земли создана охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Охранная зона на территории ФИО1 <адрес> создана в 1980 году и переутверждена постановлением администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N. <адрес> охранной зоны составляет около 8 000 га.
Как следует из Приложения 1 к указанному выше постановлению, на территории Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> границы охранной зоны заповедника проходят от моста в <адрес> и пересечения с высоковольтной линией электропередач, далее по указанной линии электропередач на север до пересечения с границей <адрес>, далее по границе района на восток, до пересечения с границей заповедника.
ФИО12 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 36:25:6945012:525 площадью 199557 кв. м., расположенный по адресу: ФИО1 <адрес>, примерно 830 м на юго-восток от ориентира жилой <адрес> из категории земель сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером 36:25:6945012:523 площадью 182588 кв. м., расположенный по адресу: ФИО1 <адрес>, примерно 480 м на юго-запад от ориентира жилой <адрес> из категории земель сельскохозяйственного назначения. Оба участка имели вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".
ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации Ступинского сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования указанных выше земельных участков.
По результатам публичных слушаний администрацией было вынесено обжалуемое постановление, в ЕГРН были внесены соответствующие изменения.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч. 3).
Как указывалось выше, земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:6945012:525 и 36:25:6945012:523 граничат с землями из земель особо охраняемых природных территорий федерального значения и объектов, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду. Собственником данного земельного участка является РФ, право собственности РФ зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ 3432 от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Публичные слушания проведены администрацией с нарушением действующего законодательства.
Так, в нарушение ст.39 ГрК РФ, Российская Федерация в лице территориального Управления Росимущества в ФИО1 <адрес> о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, указанных выше, на условно разрешенный вид использования, как собственник смежного земельного участка, организатором публичных слушаний не извещалась и соответственно участия не принимала.
В нарушение ст.5.1 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и информационные материалы к нему не опубликовывались и на официальном сайте не размещались.
Согласно ч.21 ст.5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, которое также не соответствует требованиям законодательства.
Факт многочисленных нарушения положений ч.5-10, 18-19, 21-22 ст.5.1. ГрК РФ при организации и проведении публичных слушаний по вышеуказанному вопросу, установлен судом первой инстанции на основании исследованных материалов настоящего дела. Доводов о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам организации и проведения публичных слушаний, представителем административного ответчика ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не приведено.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, установив правильно характер спорных правоотношений, определив верно все обстоятельства по делу, пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления, поскольку администрацией Ступинского сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> при принятии данного постановления не учтены интересы собственника смежного земельного участка в лице Российской Федерации, расположение спорных земельных участков в охранной зоне, не исследовался и не обсуждался вопрос о возможном неблагоприятном антропогенном воздействии предстоящего землепользования указанными участками в соответствии с новым видом разрешенного использования на прилегающую территорию заповедника.
Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции, в соответствии с п. 13.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), вид разрешенного использования земельного участка "Ведение дачного хозяйства", предполагает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного зля отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.
В силу ч.7 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
В соответствии с п.13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ N (в действующей редакции), вид разрешенного использования земельного участка - "Ведение садоводства", предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Вместе с тем, в силу п.4 ст.95 ЗК РФ в границах охранных зон государственных природных заповедников запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п.4.1. Положения об охранной зоне ФИО1 биосферного государственного заповедника утвержденного Постановлением администрации ФИО1 <адрес>, на территории охранной зоны заповедника запрещается строительство промышленных и сельскохозяйственных предприятий, домов отдыха, туристических баз и лагерей, строительство новых и расширение старых жилых поселков, разработка карьеров, сплошные рубки леса, размещение свалок и иных хранилищ отходов, применение химических средств. Всякая иная деятельность, способная оказать воздействие на природные комплексы заповедника, допускается только по согласованию с администрацией заповедника.
Исходя из вышеизложенного, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6945012:523, 36:25:6945012:525, изменен оспариваемым постановлением администрации Ступинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N неправомерно, поскольку является правовым основанием для осуществления строительства жилых домов, размещения хозяйственных строений, сооружений и ведения иной деятельности на указанных земельных участках в дальнейшем, что с учетом режима особой охраны территорий государственных природных заповедников и их охранных зон является недопустимым.
Также являются несостоятельными доводы жалобы относительно того, что при рассмотрении дела не доказан факт нахождения земельных участков принадлежащих ФИО12, в охранной зоне ФИО1 государственного заповедника.
Как указано выше, в соответствии с Приложением 1 к Постановлению администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N на территории Ступинского сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> границы охранной зоны заповедника проходят от моста в <адрес> и пересечения с высоковольтной линией электропередач, далее по указной линии электропередач на север до пересечения с границей <адрес>, далее по границе района на восток, до пересечения с границей заповедника, что подтверждается соответствующей схемой расположения земельных участков (т.2 л.д.24-29). Земельные участки принадлежащие административному ответчику, согласно указанной схемы, находятся в границах установленной охранной зоны.
Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом обстоятельств и представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.
При рассмотрении данного дела судом не допущено нарушений норм материального и норм процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рамонского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО11- без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
