Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-4520/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33а-4520/2020
от 03 ноября 2020 года N 33а-4520/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Соколовой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Белозерского муниципального района Вологодской области на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 26.08.2020 по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Шольского сельского поселения Белозерского района, администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения населения качественной питьевой водой и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Белозерского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, 07.08.2020 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шольского сельского поселения Белозерского района, администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения населения Шольского сельского поселения Белозерского района Вологодской области качественной питьевой водой и возложении обязанности устранить выявленные нарушения путем: разработки, утверждения и согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества питьевой воды подземных источников централизованного водоснабжения (артезианские скважины <адрес>); получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии используемых водных объектов (артезианские скважины <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения; получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; осуществления на постоянной основе производственного контроля за качеством питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения; выполнения ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения; выполнения дорожки из твердого покрытия к сооружениям водозаборов на территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; определения гарантирующей организации.
Требования мотивированы указанием на проведенную в период с 14.05.2020 по 01.06.2020 проверку соблюдения администрацией Шольского сельского поселения Белозерского района требований законодательства при обеспечении населения качественной питьевой водой, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", Правил осуществления производственного контроля и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, выразившиеся в не соответствии качества питьевой воды, отобранной в ходе проверки, гигиеническим нормативам по следующим показателям: водоразборная колонка с кадастровым номером N..., расположенная по адресу: <адрес>: мутность по формазину (при длине волны 530 нм) (превышение норматива в 2 раза), железо общее (превышение норматива в 2,23 раза) (протоколы испытаний от 26.05.2020 N..., N..., экспертное заключение от 28.05.2020 N...), в отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды от подземных источников централизованного водоснабжения (артезианские скважины <адрес>) согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор и утвержденной в установленном законом порядке (пункты 2.4, 4.1, 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01), в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии используемого водного объекта (артезианские скважины <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"), в отсутствии проекта зон санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения (пункты 1.4, 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02) и заключения на проекты зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения (пункт 1.13 СанПин 2.1.4.1074-01), в неосуществлении за 1 квартал 2020 года производственного контроля за качеством питьевой воды из подземных источников центрального водоснабжения (артезианские скважины <адрес>) распределительной сети (пункты 2.4, 4.3, 4.4, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01), в частичном отсутствии, повреждении ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, в не ограждении территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианские скважины <адрес>) (пункты 1.15, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02), в отсутствии на территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения дорожек из твердого покрытия к сооружениям водозаборов (1.15, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02), в неопределении гарантирующей организации. Вынесенное 01.06.2020 в адрес главы Шольского сельского поселения представление рассмотрено, однако нарушения не устранены. Заключение соглашений о передаче осуществления части полномочий не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от обязанности по решению данного вопроса местного значения.
Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 26.08.2020 на администрацию Шольского сельского поселения Белозерского района и администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области, обязанность в срок до 01.10.2021 возложена обязанность разработать, утвердить и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества питьевой воды подземных источников централизованного водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии используемых водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; разработать проект зоны санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; на постоянной основе осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения (артезианские скважины <адрес>); выполнить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения; выполнить дорожки из твердого покрытия к сооружениям водозаборов на территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианские скважины <адрес>); определить гарантирующую организацию.
Не оспаривая факт наличия нарушений требований законодательства при обеспечении населения Шольского сельского поселения качественной питьевой водой, а также их перечень, приведенный прокурором в административном исковом заявлении, в апелляционной жалобе руководитель администрации Белозерского муниципального района Соловьев Д.А., указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области обязанностей по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения населения качественной питьевой водой. Настаивает на том, что решение суда в части возложения на администрацию Белозерского муниципального района полномочий по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения населения питьевой водой, которые переданы Шольскому сельскому поселению, противоречит бюджетному законодательству и статье 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.
Представители административного ответчика администрации Белозерского муниципального района, административного ответчика администрации Шольского сельского поселения, заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных законом оснований для вмешательства в судебное постановление.
Согласно положениям статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также Федеральный закон N 416) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В силу пункта 2 статьи 23 этого же закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно статье 19 данного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу пункта 2 статьи 19 этого же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3).
В ходе проверки исполнения администрацией Шольского сельского поселения законодательства при обеспечении населения качественной питьевой водой, проведенной прокуратурой Белозерского района в период с 14.05.2020 по 01.06.2020 с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах, установлена ненадлежащая организация водоснабжения населения на территории данного сельского поселения, чем нарушены права неопределенного круга потребителей.
Факт несоблюдения законодательства при обеспечении населения качественной питьевой водой в Шольском сельском поселении подтверждается исследованными доказательствами и административным ответчиком по существу не оспаривается.
Довод апелляционной жалобы о том, что организация обеспечения водоснабжения населения <адрес> относится к вопросам местного значения и должна быть возложена только на администрацию Шольского сельского поселения Белозерского района, является несостоятельным.
Как следует из материалов дела, ответственность за обеспечение населения Шольского сельского поселения (<адрес>) питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, была возложена на администрацию Шольского сельского поселения Белозерского района на основании заключенного с администрации Белозерского муниципального района Вологодской области соглашения от 29.11.2019 N..., по условиям которого администрация района передает осуществление полномочий в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо, и водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе с правом разработки и принятия муниципальных правовых актов в указанной сфере, и дополнительного соглашения N... к соглашению N... от 29.11.2019.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) определено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно статье 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, за организацию надлежащего водоснабжения в силу закона ответственен орган исполнительной власти муниципального района, который в пределах своей компетенции самостоятельно реализует свои полномочия. Вместе с тем, по смыслу положений статьи 15 Закона N 131-ФЗ такой орган не лишен права передать исполнение данных полномочий органу местного самоуправления отдельного поселения, в этом случае администрация муниципального района не освобождается от ответственности, установленной законом, поскольку она, как одна из сторон публично-правового обязательства, должна осуществлять контроль за надлежащим исполнением переданных полномочий, требовать их исполнения и предоставлять соответствующее финансирование (за счет межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района).
Разрешая по существу заявленные заместителем прокурора Белозерского района требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организация водоснабжения на территории Шольского сельского поселения Белозерского района в силу закона лежит на администрации Белозерского муниципального района Вологодской области и со стороны последней также имеет место бездействие, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего качества питьевой водой жителей <адрес>.
Доказательств, опровергающий данный вывод, административным ответчиком в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Поскольку отсутствие надлежащего качественного питьевого водоснабжения указанного сельского поселения существенно нарушает права проживающих в них лиц, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования заместителя прокурора о возложении на администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области и администрацию Шольского сельского поселения Белозерского района обязанности устранить допущенные нарушения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 26.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Белозерского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Медведчиков
Судьи: А.А. Коничева
М.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
