Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 21 января 2021 года №33а-4516/2020, 33а-82/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 33а-82/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А.,Семёнова А.В.,
при секретаре Беляковой С.В.,
рассмотрев **** года административное дело по апелляционной жалобе Халбаевой Г.А. на решение Судогодского районного суда **** от ****, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Халбаевой Г. А. к ФКУ **** УФСИН России по ****, временно исполняющему обязанности начальника учреждения Костылеву О. В. о признании незаконным и необоснованным отказа ФКУ **** УФСИН России по **** в отправке её почтовой корреспонденции за счет средств исправительного учреждения, изложенного в письме от **** - отказать.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения административного истца Халбаевой Г.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного ответчика Костылева О.В., представителя административного ответчика ФКУ **** УФСИН России по **** и заинтересованного лица УФСИН России по **** Знобова В.А., представителя заинтересованного лица Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Виноградова В.Е., полагавших решение суда законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Халбаева Г.А. обратилась в суд с административным иском к ФКУ **** УФСИН России по ****, врио начальника учреждения Костылеву О.В. о признании незаконным, противоречащим п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от **** **** (далее по тексту Правил внутреннего распорядка), отказа в отправке её почтовой корреспонденции за счет средств исправительного учреждения, изложенного в письме от ****, просила возобновить отправку её почтовой корреспонденции за счет средств исправительного учреждения.
В судебном заседании Халбаева Г.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, дополнительно указав, что **** получила устное уведомление от представителей **** УФСИН России по **** о приостановлении её почтовых отправления за счет средств учреждения, в связи с чем письменно обратилась с заявлением к начальнику учреждения по данному вопросу. В письме от **** врио начальника учреждения Костылев О.В. подтвердил отказ исправительного учреждения отправлять её почтовую корреспонденцию за счет средств учреждения. При этом Халбаева Г.А. не оспаривала, что ни одно из написанных ей писем за период с **** года по настоящее время не было ей возвращено в связи с отказом исправительного учреждения отправить его за счет средств учреждения.
Представитель административного ответчика ФКУ **** УФСИН России по ****, заинтересованного лица УФСИН России по **** на основании доверенностей Маилова Н.В. просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что Халбаева Г.А. отказывается от привлечения к оплачиваемому труду, поэтому на её лицевом счете отсутствуют денежные средства, что в соответствии с положениями п. 58 Правил внутреннего распорядка не является основанием для отправки её почтовой корреспонденции за счет средств учреждения. Также указала, что фактически ФКУ **** УФСИН России по **** не приостанавливало отправку её почтовой корреспонденции за счет средств учреждения, все представленные Халбаевой Г.А. письма, в том числе с **** года по настоящее время в количестве 52 штук отправлены за счет средств учреждения.
Административный ответчик Костылев О.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать.
Представитель заинтересованного лица Владимирской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности Семенов М.Г. представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований Халбаевой Г.А. отказать, поскольку отсутствие средств на её лицевом счете не возникло по независящим от осужденной обстоятельств, а является следствием её уклонения от труда.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Халбаева Г.А. просит отменить решение суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Обращает внимание, что судом первой инстанции нарушены положения ст. 45 КАС РФ, поскольку последняя не была ознакомлена с приобщенными в ходе судебного заседания доказательствами, представленными административным ответчиком.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от **** каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 9 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от **** N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.
В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.
Согласно ч. 4 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В силу пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от **** **** (далее по тексту - Правила) предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
Халбаева Г.А. отбывает наказание по приговору Александровского городского суда **** от ****, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Владимирского областного суда от **** в ФКУ **** УФСИН России по ****.
Приказом врио начальника исправительного учреждения **** от **** осужденная Халбаева Г.А. привлечена к оплачиваемому труду в швейных цех **** Центра трудовой адаптации осужденных на должность разметчика 1 разряда бригады **** со сдельной оплатой труда.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии исправительного учреждения для решения вопросов по привлечению и прекращению осужденных к оплачиваемому труду, перевода осужденных с должности на должность **** от **** за систематический не выход на работу, принято решение о прекращении привлечения к оплачиваемому труду осужденной Халбаеву Г.А. с **** (л.д. 42-44).
Приказом начальника исправительного учреждения от **** ****-ос на основании вышеуказанного решения комиссии - прекращено привлечение осужденной Халбаевой Г.А. к оплачиваемому труду (л.д. 41).
**** осужденной Халбаевой Г.А. на имя начальника исправительной колонии написано заявление, в котором последняя просит направлять ее корреспонденцию за счет исправительного учреждения. По итогам рассмотрения заявления **** Халбаевой Г.А. дан оспариваемый письменный ответ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией исправительного учреждения было принято незаконное решение.
Как установлено судом отсутствие денежных средств на счету Халбаевой Г.А. явилось следствием отказа последней от исполнения возложенных на нее **** трудовых обязанностей, то есть зависит непосредственно от поведения осужденной.
Доводы апеллянта о нарушениях, допущенных при проведении **** заседания комиссии исправительного учреждения для решения вопросов по привлечению и прекращению осужденных к оплачиваемому труду, перевода осужденных с должности на должность, находятся за рамками данного спора.
Кроме того судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что Халбаевой Г.А. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение администрации исправительного учреждения повлекло за собой наступление для нее каких-либо негативных правовых последствий.
За период времени с **** по **** через администрацию ФКУ **** УФСИН России по **** и за счет исправительного учреждения, направлены обращения Халбаевой Г.А. в различные суды и органы государственной власти, что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции осужденных от **** (л.д. 47-71) и копиями реестров на корреспонденцию с отметками Почты России (л.д. 72-86). Указанные письменные документы отвечают всем требованиям относимости и допустимости доказательств, предусмотренных ст.ст. 60, 61 КАС РФ.
Все обращения административного истца, в том числе ее корреспонденция от ****, адресованная в Октябрьский районный суд ****, были зарегистрированы в установленном законом порядке и сданы на отправку в соответствующее отделение Почты России ****. Ответственности за неполучение адресатом почтовой корреспонденции, сданной на отправку в отделение Почты России, администрация ФКУ **** УФСИН России по **** не несет.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции положений ст. 45 КАС РФ не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. На суд не возложена обязанность ознакомления лиц, участвующих в деле, со всеми поступившими в дело документами путем их рассылки сторонам.
Пункт 1 части 1 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства РФ не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения, закрепляющий, что лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии, носит гарантийный характер (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от **** N 652-О) и сопряжено с предусмотренной ч.ч. 6, 8 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанностью лиц, участвующих в деле, добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Данное право административный истец реализует самостоятельно, доказательство того, что им было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела и приобщенными в ходе судебного заседания документами, представленными административным ответчиком, однако суд отказал в его удовлетворении, материалы дела не содержат, в связи с чем по указанному доводу апелляционной жалобы решение отмене не подлежит.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Судогодского районного суда **** от **** оставить без изменения, апелляционную жалобу Халбаевой Г. А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Судогодский районный суд ****.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка