Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4515/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-4515/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 25 октября 2018 года, которым по делу по административному исковому заявлению Слепцова А.П. к ДГ ОА г. Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
постановлено:
Признать незаконным отказ ДГ ОА г. Якутска от 02 июля 2018 года N ... в предоставлении Слепцову А.П. разрешения на строительство объекта капитального строительства "Индивидуальный жилой дом" на земельном участке с кадастровым N ..., расположенном по адресу: ...
Обязать ДГ ОА г. Якутска отменить мотивированный отказ от 02 июля 2018 года N ... в предоставлении Слепцову А.П. разрешения на строительство объекта капитального строительства "Индивидуальный жилой дом" на земельном участке с кадастровым N ..., расположенном по адресу: ...
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения административного истца Слепцова А.П., представителя административного ответчика Коба Е.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Слепцов А.П. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 02 июля 2018 года N ... незаконным, обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на строительство. Считает, отказ не основан на действующем законодательстве, так как право аренды участка для строительства индивидуального жилого дома возникло ранее утверждения проекта межевания территории и изменения вида разрешенного использования земельного участка.
25 октября 2018 судом постановлено указанное выше решение, на которое ОА г. Якутска подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на законность отказа, так как земельный участок истца находится в территориальной зоне С-1 - зоне сельскохозяйственных угодий. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и ч.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей (ст. 51 ГрК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.
Судом установлено, что 24 декабря 2013 года заместителем главы ГО "Город Якутск" вынесено распоряжение от N ... о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ..., для использования под индивидуальный жилой дом ФИО1 на *** лет. 27 декабря 2013 года между ДИЗО ОА г. Якутска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка. Срок действия договора установлен до 27 декабря 2023 года.
19 февраля 2014 года между ФИО1, Слепцовым А.П. и ДИЗО ОА г. Якутска заключен договор N ... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. По данному договору административный истец в полном объеме приобрел права и обязанности арендатора по договору аренды вместо предыдущего арендатора ФИО1 Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
22 июня 2018 года Слепцов А.П. обратился в ДГ ОА г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.
02 июля 2018 года ДГ ОА г. Якутска сообщено об отказе в выдаче разрешения. В качестве основания для принятия оспариваемого решения указано несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка N ... от 01 июня 2018 года. Указано, что отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории *** и видам разрешенного использования земельного участка в зоне С-1 (по ПМТ - сельскохозяйственное использование).
Из представленных в материалы дела сведений ИСОГД от 16 октября 2018 года следует, что земельный участок с кадастровым N ... расположен в территориальной зоне С-1: зона сельскохозяйственных угодий, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, проекту планировки и межевания территории ***, утвержденному распоряжением N ... от 21 ноября 2016 года, не соответствует.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя иск, исходил из того, что право аренды и право на строительство на земельном участке возникло у истца до принятия решения об утверждении проекта межевания территории и изменения Правил землепользования и застройки г. Якутска, изменение территориальной зоны не должно ограничивать права, законные интересы и ухудшать положение законного владельца.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Исходя из положений ч. 8 ст.36 ГрК РФ и ч.4 ст. 85 ЗК РФ в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
В отношении земельного участка административного истца какие-либо ограничения прав на землю градостроительным регламентом не установлены, доказательств того, что использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, представлено не было.
Таким образом, оспариваемый отказ ОА г. Якутска нельзя признать обоснованным.
Кроме того, с 04 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо надлежащим образом уведомить уполномоченный орган о планируемом строительстве или реконструкции (п.1.1 ч.17 ст.51, ст.51.1 ГрК РФ; ст.17 Закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).
Довод административного ответчика о законности отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием градостроительным регламентам, проекту межевания территории является несостоятельным.
Как правильно указал суд первой инстанции, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которым изменено территориальное зонирование, и соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.
Право аренды и право на строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома возникло у административного истца в 2013 г. - до утверждения проекта межевания территории *** (14.06.2016) и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска (08.04.2015).
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о несогласии с выводами суда не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в целом они сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, а также повторяют изложенную им позицию, основанную на ошибочном толковании закона, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено. Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 25 октября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Слепцова А.П. к ДГ ОА г. Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи С.Н. Сыренова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
