Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 33а-4513/2018, 33а-247/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 33а-247/2019
гор. Брянск 24 января 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Жуковского района Брянской области Давиденко А.В. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 01 февраля 2018 года по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района Брянской области и МО "Заборско-Никольское сельское поселение" о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения представителя МО "Заборско-Никольское сельское поселение" Процкой В.В., возражения прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Жуковского района Брянской области установлено захоронение умерших в границах земельных участков Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области при отсутствии необходимых на то правоустанавливающих документов.
Поскольку захоронение умерших при отсутствии границ мест захоронений может повлечь нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Заборско-Никольское сельское поселение" по непринятию мер по постановке на учет земельных участков под кладбищами и возложить на административного ответчика обязанность по постановке на кадастровый учет этих земельных участков.
С учетом уточнений административных исковых требований административный истец просил суд обязать администрацию Жуковского района Брянской области отвести земельные участки под места захоронения (кладбища), осуществить межевание и установить границы данных земельных участков с последующей регистрацией права собственности. Обязать администрацию Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области присвоить адреса земельным участкам, отведенным под кладбища.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 01 февраля 2018 года административный иск удовлетворен.
Суд возложил на администрацию муниципального образования "Жуковский муниципальный район" обязанность отвести земельные участки, расположенные в границах Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области: <адрес>, для размещения кладбищ, осуществить межевание данных земельных участков, установить их границы на местности и поставить их на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.
Суд возложил на администрацию муниципального образования "Заборско-Никольское сельское поселение" обязанность присвоить адреса указанным земельным участкам под захоронениями.
В апелляционной жалобе глава администрации <адрес> ФИО4 просит отменить решение суда, как необоснованное, в связи с неправильным применением норм материального права. Суд не применил закон <адрес> N-З от ДД.ММ.ГГГГ "О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>", согласно которому вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения закреплены за сельскими поселениями.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, полагает решение суда законным, не подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции представитель муниципального образования Заборско-Никольского сельского поселения ФИО5 и прокурор ФИО6 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель администрации Жуковского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При этом от главы администрации Жуковского района Брянской области Давиденко А.В. поступило письменное ходатайство, в котором он просил рассмотреть дело без участия представителя администрации. Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие администрации Жуковского района Брянской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что земельные участки, расположенные в границах Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области: <адрес>, используются в качестве общественных кладбищ. Сведения в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности на указанные земельные участки отсутствуют. Их межевания не проводилось.
Разрешая спор и удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что кладбища расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Отсутствие их кадастрового учета приведет к отсутствию права собственности на них и нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В ст. 17 названного закона содержится перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
Согласно ч. 1.2 ст. 17 указанного закона субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.
Законом Брянской области от 05 декабря 2014 года N 80-З "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Исковые требования прокурора сводятся к обязанию административных ответчиков к совершению действий по формированию земельных участков, на которых расположены кладбища, и постановке их на кадастровый учет.
В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района.
Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
В Уставе МО "Жуковский муниципальный район" предусмотрено, что администрация решает вопросы по утверждению и подготовке документации о планировке территории муниципального района. Организации выполнения комплексных работ кадастровых работ и участие в их выполнении, утверждение карты - плана территории.
Таким образом, суд правомерно возложил на администрацию Жуковского района Брянской области обязанность отвести земельные участки, расположенные в границах Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области: <адрес>, для размещения кладбищ, осуществить межевание данных земельных участков, установить их границы на местности и поставить их на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не применил закон Брянской области N 80-З от 02 декабря 2014 года "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области", согласно которому вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения закреплены за сельскими поселениями, и по сути, районная администрация не является надлежащим ответчиком по делу, не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Предоставление земельного участка для размещения мест погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, согласно которому (п. п. 1, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района.
Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.
При таких обстоятельствах, решение суда законно и обоснованно.
В то же время, исходя из того что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В этой связи, судебная коллегия считает необходимым дополнить решение суда, указав, в его резолютивной части, что исполнение возложенной на администрацию Жуковского района Брянской области обязанности должно быть осуществлено в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц, судебная коллегия, учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что установленный срок - один год с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 01 февраля 2018 года по административному делу по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района Брянской области и МО "Заборско-Никольское сельское поселение о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Жуковского района Брянской области - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения суда, указав, что исполнение возложенной на администрацию Жуковского района Брянской области обязанности должно быть осуществлено в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Г. Ильюхина
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
