Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4512/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-4512/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
и судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 07 ноября 2018 года административное дело по административному иску Шеломенцевой З. В. к администрации городского округа "Город Чита" о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, отменен распоряжения, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Федулина В.Е.,
на решение Железнодорожного районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: административные исковые заявление Шеломенцевой З. В. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение заместителя мэра г. Читы N-рз от 18.04.2012г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Железнодорожный административный район, <адрес>".
Возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность установить границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Забайкальский край, г. Читы, Железнодорожный административный район, <адрес>, посредством подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденных главой администрации городского округа "Город Чита", с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Шеломенцева З.В. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая на то, что ей принадлежит на праве собственности <адрес> по адресу: <адрес>А. В декабре 2017 года истцу стало известно, что под многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу сформирован земельный участок с кадастровым номером 75:32:010420:264. Указанный земельный участок сформирован на основании распоряжения заместителя мэра <адрес> от <Дата> N-рз "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Железнодорожный административный район, <адрес> А", согласно которому границы данного земельного участка были сформированы на основании выписки из реестра муниципального имущества Nвк от <Дата> и схемы расположения земельного участка, а не посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации городского округа с соблюдения процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, в результате чего часть территории с элементами озеленения и благоустройства. Иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома по <адрес>А объектами оказались за пределами земельного участка. Шеломенцева З.В. просила суд признать незаконным распоряжение заместителя мэра г. Читы от <Дата> N-рз "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Железнодорожный административный район, <адрес> А, как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации.
Определением Центрального районного суда города Читы от <Дата> в участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" Федулин В.Е. просит решение суда отменить, в удовлетворении искового заявления отказать. Указывает, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:32:010420:264 произведен <Дата> в соответствии с требованиями Федерального закона от <Дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на основании межевого плана и распоряжения Департамента госимущества и земельных отношений от <Дата> N/р. Распоряжением заместителя мэра города Читы от <Дата> N-рз установлены границы земельного участка фактически занимаемого многоквартирным многоэтажным домом, площадью 693 кв.м. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка происходит при выполнении в отношении земельного участка кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка. Сформированный таким образом земельный участок служит основанием для проведения его кадастрового учета.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 68 Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от <Дата> N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Шеломенцева З.В. является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>А по <адрес> в <адрес>.
Распоряжением заместителя мэра города Читы N-рз от <Дата> утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край Железнодорожный административный район <адрес>А на основании выписки из реестра муниципального имущества N-вк от <Дата>.
<Дата> земельный участок с кадастровым номером 75:32:010420:264, площадью 693 кв.м., под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>А поставлен на кадастровый учет. При этом границы земельного участка сформированы по периметру указанного дома, без учета объектов, предназначенных для его обслуживания.
Не согласившись с распоряжением заместителя мэра города Читы N-рз от <Дата> административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, полагая, что данным распоряжением нарушаются права собственников помещений многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу, в том числе и ее, в связи с тем, что границы земельного участка под многоквартирным домом установлены без учета фактического использования территории, без определения площади необходимой для использования данного многоквартирного жилого дома.
Проанализировав положения ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от <Дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 41, 42 43, 46 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <Дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", констатировав факт того, что спорный земельный участок не был сформирован до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что к процедуре формирования земельного участка, в целях определения его границ должны применяться нормы, действующие в переходный момент, до начала его действия, в соответствии с которыми должна осуществляться разработка проекта планировки территории, проекта межевания территории, утверждение проектов главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний, в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Установив, что в данном случае процедура формирования спорного земельного участка под многоквартирным жилым домом органом местного самоуправления не была соблюдена, доказательств обратному административным ответчиком не представлено, а спорный земельный участок был сформирован лишь на основании выписки из реестра муниципального имущества и схемы расположения земельного участка, суд обоснованно признал оспариваемое распоряжение незаконным и отменил его, возложив на административного ответчика обязанность установить границы спорного земельного участка в установленном законном порядке.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Как разъяснено в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N, Пленума ВАС РФ N от <Дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.
В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
На момент вынесения оспариваемого распоряжения, действовали положения пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством. Границы и размер земельного участка под многоквартирным домом определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно статьи 16 Федерального закона от <Дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Границы образуемых и изменяемых земельных участков в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ определяются в проектах межевания территорий, в том числе при подготовке документации по планировке территории (ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <Дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса.
Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий. При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Вместе с тем административным ответчиком не соблюдены приведенные требования законов при решении вопроса о формировании земельного участка, находящегося под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>А и предназначенного для его обслуживания.
Содержащийся в апелляционной жалобе довод о соблюдении административным ответчиком порядка образования спорного земельного участка в соответствии с законодательством, действующем на момент его образования, был предметом обсуждения в суде первой инстанции, и обоснованно опровергнут по основаниям, указанным в решении, с которыми судебная коллегия согласна.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа "Город Чита" без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
