Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33а-4507/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-4507/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Меремьянина Р.В.,
судей Денисова Ю.А., Селиверствой И.В.
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сотниковой Анастасии Александровны к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области на решение Панинского районного суда Воронежской области от 08 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., заслушав пояснения представителя Козявкина Е.В. в интересах Сотниковой А.А., который возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Сотникова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать незаконным отказ администрации Панинского городского поселения в удовлетворении ее заявления от 05.02.2019 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 10039 кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала 36:21:0100001, полученный 01.03.2019 года. Просила возложить обязанность на администрацию Панинского городского поселения рассмотреть по существу ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и вынести приказ об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Панинского районного суда Воронежской области от 08 апреля 2019 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе главой администрации Панинского городского поселения ставится вопрос об отмене решения суда и направления дела на новое рассмотрение.
В судебное заседание явился представитель Козявкин Е.В. в интересах Сотниковой А.А.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Сотникова А.А. направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. От администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области в адрес областного суда поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования.
В силу требований ст.ст.151,152 КАС РФ, ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия полагает в удовлетворении ходатайства администрации городского поселения отказать и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.10.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п.3).
Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, а также основания к отказу в утверждении схемы земельного участка урегулирован положениями ст.11.10 ЗК РФ, а также Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст.11.10 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, 04.02.2019 г. Сотникова А.А. обратилась в филиал АУ "МФЦ" в р.п. Панино Воронежской области с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было зарегистрировано в администрации 05.02.2019 года.
01.03.2019 г. Сотникова А.А. получила ответ от администрации Панинского городского поселения Воронежской области, согласно которому ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что земельный участок, указанный на предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 36:21:0100001, занят под коллективными огородами, которые и в дальнейшем планируется использовать для этих же целей.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Земельного кодекса Российской Федерации применительно к возникшим правоотношениям, оспариваемый отказ ответчика и основания к нему на предмет соответствия требованиям закона и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным оспариваемого отказа в утверждении схемы земельного участка.
При этом судом правильно указано на то, что приведенное администрацией основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Сотниковой А.А., не предусмотрено положениями п. 16 ст.11.10 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.
Признав незаконным оспариваемое истцом решение ответчика, суд первой инстанции, на основании требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца также обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию поселения обязанности рассмотреть по существу заявление Сотниковой А.А. об утверждении схемы расположения земельного участка.
Решение суда в указанной части является правильным. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Вместе с тем, возлагая на администрацию обязанность вынести приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, судом первой инстанции не было учтено, что суд не подменяет уполномоченные государственные органы и не вправе возложить на уполномоченный орган исполнительной власти, в данном случае на орган местного самоуправления обязанность совершить какое-либо конкретное действие, принять конкретное решение, которые могут быть совершены или приняты ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 2 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда путем исключения из резолютивной части решения суда указание на возложение обязанности на администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области обязанности по вынесению приказа об утверждении представленной Сотниковой А.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Доводы апелляционной жалобы администрации о том, что судом не были истребованы доказательства того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок занят коллективными огородами, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу требований ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения возложена на административный орган, его принявший. Таких доказательств администрацией поселения не приведено объективных причин, по которым административный ответчик, будучи извещен о рассмотрении дела посредством курьерской доставки судебного извещения, не представил возражений на иск и доказательств в обоснование принятого решения в отношении Сотниковой А.А. по делу не установлено.
Доводы жалобы о том, что судом не был исследован вопрос возможного частичного или полного совпадения местоположения земельного участка, также не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку приведенные обстоятельства административным органом при принятии оспариваемого решения приведены не были и не являлись основанием для отказа
в утверждении схемы земельного участка.
Другие доводы жалобы выводов суда не опровергают и отмену принятого судом решения не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Панинского районного суда Воронежской области от 08 апреля 2019 года изменить.
Исключить из резолютивной части решения суда указание на возложение на администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области обязанности по вынесению приказа об утверждении представленной Сотниковой А.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
