Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 04 декабря 2019 года №33а-4504/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N 33а-4504/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Курохтина Ю.А.,
судей Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нечаева Михаила Ивановича к администрации г.Мичуринска о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем перераспределения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков,
по апелляционной жалобе Нечаева Михаила Ивановича на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 22 августа 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
установила:
Нечаев М.И. обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением к администрации г. Мичуринска о признании незаконным решения администрации г.Мичуринска об отказе в оформлении в собственность путем перераспределения земельного участка площадью 650 кв.м, расположенного в районе дома N *** по ***, возложении обязанности на администрацию г.Мичуринска утвердить схему по расположению земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка площадью 650 кв.м, обязании администрации г.Мичуринска заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с указанной схемой.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, площадью 576 кв.м, расположенный по адресу: ***, о чем в ЕГРП 18.06.1999 занесена запись N *** и жилого дома N *** кадастровый номер *** общей площадью 107,0 кв.м, расположенный по адресу: ******, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.05.1999 N *** и от 15.03.1995 N ***, о чем в ЕГРП 30.01.2017 занесена запись N ***. Рядом с участком Нечаева М.И. находится участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 650 кв.м, им за счёт самовольного присоединения данного земельного участка, была расширена граница имеющейся территории и осуществлена тем самым прирезка земельного надела.
С целью оформления присоединенного земельного участка к имеющейся территории в установленном законом порядке 10.04.2019 Нечаев М.И. обратился в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением об оформлении в собственность путем перераспределения земельного участка площадью 650 кв.м, расположенных в районе дома N ***.
07.05.2019 Нечаеву М.И. был предоставлен ответ на обращение, в соответствии с которым, оформление в собственность путем распределения указанного земельного участка без нарушений требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не предоставляется возможным.
Нечаев М.И. считает данный ответ незаконным, поскольку Правилами землепользования и застройки города Мичуринска для зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, установлены минимальные - максимальные размеры земельных участков - для индивидуального жилищного строительства - 300 - 1 500кв.м. Таким образом, указанные в статье 11.9 ЗК РФ требования к образуемым и измененным земельным участкам Нечаевым М.И. соблюдены, испрашиваемый земельный участок площадью 650 кв.м не превышает максимальный предельный размер - 1 500 кв.м, установленный Правилами землепользования и застройки города Мичуринска.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 22 августа 2019 года в удовлетворении требований Нечаева М.И. отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Нечаевым М.И. принесена апелляционная жалоба о его отмене и принятии по делу нового решения.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводом искового заявления.
Также указывает, что согласно справке за подписью и.о. начальника Управления муниципальными активами и доходами администрации г.Мичуринска, стоимость за увеличение площади земельного участка в результате его перераспределения путем присоединения к имеющемуся участку площадью 576 кв.м участка площадью 695кв.м (в том числе: испрашиваемый - 650 кв.м и 45 кв.м - участок перед домом) составляет 73 136,59 руб.
Кроме того, если принять во внимание возможность перераспределения земельного участка площадью до 300 кв.м, суд первой инстанций не предложил сторонам решить спор мирным путем - утвердить новую схему и заключить соглашение в пределах указанных норм.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 6 ноября 2019 года гражданское дело передано на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда.
Проверив материалы дела, выслушав административного истца Нечаева М.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
Кодексом административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов (ч.1 ст.218); на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226). Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1 ст.178).
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, площадью 576 кв.м., расположенным по адресу: *** о чем в ЕГРП 18.06.1999 г. занесена запись N*** и жилого дома N 11 кадастровый номер *** общей площадью 107,0кв.м, расположенным по адресу: *** на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.05.1999г. N *** и от 15.03.1995г. N***. о чем в ЕГРП 30.01.2017 г. занесена запись N***. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в судебное заседание выписками из ЕГРН.
Рядом с участком Нечаева М.И. находится участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 650 кв.м., самовольно занятый Нечаевым М.И. и использующийся для его личных нужд.
10 апреля 2019 года Нечаев М.И. обратился в администрацию города Мичуринска с заявлением об оформлении в собственность указанного земельного участка площадью 650 кв.м. путем перераспределения.
Испрашиваемый Нечаевым М.И. земельный участок расположен в зоне Ж - 1 - зона индивидуальной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельных стоящих домов усадебного типа.
В соответствии с ответом, данным на указанное обращение заместителем главы администрации г.Мичуринска Малюковым В.В. 07.05.2019 предоставить административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка путем перераспределения не предоставляется возможным, ввиду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Мичуринска минимальный размер образуемых земельных участков в зоне Ж - 1 составляет 300 кв.м., таким образом, предоставление земельного участка площадью 650 кв.м. в соответствии с пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ путем перераспределения невозможно.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 28 декабря 2012 г. N 235 были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - город Мичуринск Тамбовской области. Статьей 49-3 установлен градостроительный регламент для зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1, предусмотренной для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
В соответствии с параметрами застройки установлены минимальные - максимальные размеры земельных участков: 300 - 1500 кв.м.
Таким образом судом сделан правильный вывод о том, что из спорного земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок. Поэтому без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, предоставить истцу в порядке перераспределения не возможно, что силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, суд в случае рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства может передать дело для рассмотрения в порядке административного судопроизводства, в данном случае, административный истец - Нечаев М.И. не возражал против передачи гражданского дела для рассмотрения его в порядке административного судопроизводства. То обстоятельство, что в суде первой инстанции дело было рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, не свидетельствует о незаконности по существу правильного принятого решения.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы Нечаева М.И. не были нарушены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. При этом Нечаев М.И. не лишен возможности отыскания права владения земельным участком по иным основаниям.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нечаева Михаила Ивановича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка