Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33а-4502/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33а-4502/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Ковалюк Л.Ю.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе М., М., Г., Г., Г. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 12 марта 2019 года
по делу по административному исковому заявлению М., М., Г., Г., Г. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
М., М., Г., Г., Г. обратились суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным отказа от 07 ноября 2018 года в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности предоставить административным истцам указанный земельный участок без проведения торгов в собственность.
В обоснование требований указано, что М., М., Г., Г., Г. обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность на основании статей 39.3, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации с целью реализации права на получение земельного участка, используемого для эксплуатации жилого дома. Решением от ДД.ММ.ГГ в предоставлении участка отказано на основании пункта 5 статьи 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, пункта 8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6), объект не соответствует градостроительному регламенту данной зоны, в зоне санитарной охраны III пояса поверхностных источников питьевого водоснабжения, а также в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района. С данным отказом административные истцы не согласны, поскольку к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны коммунальных объектов (П.6) относятся, в том числе, индивидуальные жилые дома, блокированные жилые дома. Земельные участки, находящиеся в третьем поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в обороте не ограничены. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок расположен вне границ водоохраной зоны. В отношении смежных земельных участков N***, *** по <адрес> гражданам выданы документы на приобретение в собственность земельных участков и права на данные участки зарегистрированы.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 12 марта 2019 года требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылаются на доводы, изложенные в административном иске, полагая, что им не дана надлежащая оценка, а также указывают на то, что судом не дана оценка представленным доказательствам.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, предусмотрено право субъектов Российской Федерации дополнительно определять категории граждан, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
Пунктом 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" предусмотрено однократное предоставление бесплатно в собственность земельного участка гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в фактическом пользовании административных истцов находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с самовольно возведенным на нем жилым домом.
ДД.ММ.ГГ М., М., Г., Г. и Г. обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов на основании статей 39.3, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением от ДД.ММ.ГГ N *** в предоставлении земельного участка отказано на основании пункта 3 статьи 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, пунктов 5.1-5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пункта 8.2 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений" в связи с тем, что согласно информации комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГ испрашиваемый земельный участок с жилым домом расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6), объект не соответствует градостроительному регламенту данной зоны, что является нарушением пункта 6 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в зоне III пояса поверхностных источников питьевого водоснабжения, а также в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями закона, регулирующими спорные правоотношения.
Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Так, судом установлено, что согласно карте зон с особыми условиями использования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, а также контрольной съемке с обходом границ земельный участок по адресу: г. Барнаул, ул. Лесокирзаводская, 25 расположен в санитарно-защитной зоне.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с пунктом 2 части 2, частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российский Федерации, пунктом 7 статьи 1 Закона Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования, зон градостроительных ограничений и иных территорий, в которых в соответствии с действующим законодательством не допускается и (или) ограничивается размещение объекта либо осуществление деятельности, указанной в заявлении в качестве цели предоставления земельного участка.
Согласно пункту 3.1 статьи 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, в соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Согласно пункту 5.1 названных СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Пунктом 8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития России от 28 декабря 2010 года N 820), применяющегося в этой части, и пунктом 8.2 Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр) также предусмотрено, что в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.
Поскольку земельный участок согласно документу градостроительного зонирования расположен в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне, и в данной зоне размещение жилой застройки запрещено, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе административным истцам в предоставлении земельного участка в собственность соответствует закону.
Доводы жалобы о том, что к условно разрешенным видам территориальной зоны коммунальных объектов (П.6) относятся, в том числе, индивидуальные жилые дома, блокированные жилые дома, а также о том, что земельные участки, находящиеся в третьем поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в обороте не ограничены, при наличии иного основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на законность решения суда не влияют.
Ссылка административного истца, на то, что в отношении смежных земельных участков N***, *** по <адрес> гражданам выданы документы на приобретение их в собственность и права на данные участки зарегистрированы, правового значения не имеет, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является оспаривание отказа о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 12 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М., М., Г., Г., Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
