Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-450/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-450/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционному представлению прокурора Наримановского района Астраханской области Шаповалова С.С., апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Нариманов" по доверенности Момот И.А. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 30 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Акционерного общества "Первая башенная компания" к Администрации муниципального образования "Город Нариманов" об оспаривании нормативного правового акта,
установила:
Акционерное общество "Первая Башенная Компания" обратилось в суд с административным иском о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия подпункт 25 пункта 1 Решения Администрации муниципального образования "Город Нариманов" от 18 апреля 2016 года N 96 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Нариманов" в части, земельных участков, предоставленных для строительства и размещения конструктивных элементов и сооружений кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, наземных сооружений инфраструктуры связи, спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, мотивируя свои требования тем, что данная норма не основана на принципе экономической обоснованности, сформулированном в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.
В судебном заседании представитель административного истца Акционерного общества "Первая башенная компания" Милованов С.В. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования "Город Нариманов" Момот И.А. в судебном заседании исковые требования не признала.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 30 ноября 2020 года административные исковые требования Акционерного общества "Первая башенная компания" удовлетворены. Суд признал противоречащим федеральному законодательству и недействующим подпункт 25 пункта 1 Решения Администрации муниципального образования "Город Нариманов" от 18 апреля 2016 года N 96 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Нариманов" в части, земельных участков, предоставленных для строительства и размещения конструктивных элементов и сооружений кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, наземных сооружений инфраструктуры связи, спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов со дня его принятия.
В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об изменении решения суда, признав подпункт 25 пункта 1 постановления Администрации муниципального образования "Город Нариманов" от 18 апреля 2016 года N 96 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Нариманов" в части, земельных участков, предоставленных для строительства и размещения конструктивных элементов и сооружений кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, наземных сооружений инфраструктуры связи, спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Нариманов" по доверенности Момот И.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим подпункт 25 пункта 1 постановления со дня его принятия.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления и апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие. Заслушав докладчика, выслушав прокурора Дюйсембееву Э.М., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика Момот И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Чурилову А.В., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Исходя из требований пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно пункту 3 статьи 52 Устава Совет принимает решение о создании подразделения администрации города по управлению муниципальным имуществом, устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества "Первая Башенная Компания" об оспаривании нормативного правового акта, не привлек к рассмотрению в деле Совет муниципального образования "Город Нариманов", уполномоченного на принятие ставок арендной платы земельных участков.
Поскольку административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле Совета муниципального образования "Город Нариманов", в его адрес не направлялась копия административного искового заявления, извещения о дате, времени и месте слушания дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение такого принципа административного судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие не привлеченного к участию в деле Совета муниципального образования "Город Нариманов", последние были лишены возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, закрепленные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, допущенное судом нарушение норм процессуального права является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 30 ноября 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
Судьи областного суда: Д.Р. Хаирова
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
