Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-450/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-450/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Мазюты Т.Н., Степановой Е.А.
при секретаре
Соловьевой Е.В.
с участием представителя административного ответчика Роговцева С.В., действующего на основании доверенности НОУ "Мастер" от 05.02.2020,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Негосударственного образовательного учреждения "Мастер" на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 18.11.2019,
которым удовлетворены административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о ликвидации некоммерческой организации - Негосударственного образовательного учреждения "Мастер" и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Русских Л.В., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области (далее - Управление, Управление Минюста России по Кировской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Негосударственному образовательному учреждению "Мастер" (далее - НОУ "Мастер", Организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). В обоснование требований административный истец указал, что в нарушение положений п. 3, 3.1 и 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) НОУ "Мастер" на протяжении ряда лет не представляет в установленные законом сроки в Управление отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по формам N ОН0001 и N ОН0002 либо заявления и информацию о продолжении своей деятельности за 2017, 2018 годы; а также не размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не публикует отчеты о своей деятельности либо сообщения о продолжении деятельности в средствах массовой информации за 2017, 2018 годы.
Поскольку направленные в адрес НОУ "Мастер" предупреждения в указанные в них сроки не исполнены, ходатайств о продлении срока исполнения не заявлено, Управление на основании требований п. 10 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ просило суд ликвидировать НОУ "Мастер" и исключить сведения о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ.
Судом первой инстанции административные исковые требования Управления Минюста России по Кировской области о ликвидации НОУ "Мастер" и об исключении данных о нём из ЕГРЮЛ удовлетворены на основании положений п. 3, 3.1, 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Не согласившись с указанным судебным актом, НОУ "Мастер", подав апелляционную жалобу, с учётом уточнений в судебном заседании, просило оспариваемое решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявленного административного иска отказать, поскольку данная организация является действующей, из-за финансовых трудностей временно не может осуществлять свою образовательную деятельность в связи с изменившимся законодательством, но принимает меры к возможности её возобновления с привлечением денежных ресурсов иных лиц. Заявитель считает, что непредставление предусмотренных действующим законодательством отчетов и сведений не свидетельствует об отсутствии её деятельности. В настоящее время в штате НОУ "Мастер" числится только директор, организация занимается некоммерческой деятельностью, доходов не получает, отчетность в налоговые органы представляет в установленные сроки. Предупреждения Управления административный ответчик не получал, в связи с чем не мог исполнить содержащиеся в них требования. В настоящее время все предъявляемые в предупреждении требования исполнены.
В ходе судебного разбирательства представитель НОУ "Мастер" поддержал требования апелляционной жалобы, указав на исполнение требований предупреждений после вынесения решения суда в полном объёме.
Административный истец и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.
Управление Минюста России по Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным. Доводы административного ответчика о не получении им предупреждений считает необоснованными. Со ссылкой на п. 3 ст. 54 ГК РФ указывает, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего руководящего органа или представителя. Выполнение заявителем апелляционной жалобы требований предупреждений после вынесения решения суда первой инстанции не свидетельствует о надлежащем исполнении НОУ "Мастер" обязанностей, предусмотренных нормами ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ.
Заинтересованное лицо - ИФНС России по г.Кирову в отзыве указало на законность и обоснованность решения суда, дополнительно сообщив о наличии по состоянию на 22.01.2020 за НОУ "Мастер" задолженности перед бюджетом по штрафам и платежам во внебюджетные фонды на общую сумму <данные изъяты> руб.
Выслушав представителя НОУ "Мастер", изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела с учётом дополнительно представленных доказательств в рамках ч.2 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия находит, что оспариваемый судебный акт от 18.11.2019 подлежит отмене в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.04.2012 НОУ "Мастер" зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Минюста России по Кировской области. 23.04.2012 сведения о данной Организации внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <номер> (л.д. 18, 19).
Согласно данным ЕГРЮЛ учредителем НОУ "Мастер" является Самохина Л.Э. Организация действует на основании устава, утвержденного решением учредителя от 19.03.2012 (л.д. 20- 22).
Решением учредителя N 1 от 19.03.2012 директором НОУ "Мастер" назначен Койков А.Ф. Сведения о Койкове А.Ф., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, содержатся в ЕГРЮЛ (л.д. 17).
Изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Организации, в ЕГРЮЛ не вносилось.
В нарушение требований федерального законодательства Организацией неоднократно не выполнялась возложенная на неё обязанность по предоставлению в Управление Минюста России по Кировской области в установленные сроки отчетов о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по формам N ОН0001 и N ОН0002 либо заявления и информации о продолжении своей деятельности за 2017, 2018 годы. Кроме того административным ответчиком не размещались в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не публиковались отчеты о своей деятельности либо сообщения о продолжении деятельности в средствах массовой информации за 2017, 2018 годы.
В связи с неоднократным неисполнением вышеуказанных обязанностей 11.05.2018 в адрес организации направлено предупреждение от 08.05.2018 за непредставление отчетов по формам N ОН0001 и N ОН0002 либо заявления и информации о продолжении своей деятельности о за 2017 год с установление срока исполнения до 03.09.2018 (л.д. 24-25).
Данное предупреждение, направленное по адресу места нахождения постоянно действующего исполнительного органа организации, 21.06.2018 Почтой России возвращено отправителю за истечением срока хранения (л.д. 26).
16.07.2018 постановлением мирового судьи судебного участка N 68 Первомайского судебного района г. Кирова организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д. 27-28).
10.09.2018 по месту жительства руководителя организации направлено повторное предупреждение от 07.09.2018 за непредставление отчетов по формам N ОН0001 и N ОН0002 либо заявления и информации о продолжении своей деятельности за 2017 год с установлением срока исполнения до 02.11.2018 (л.д. 29-30, 31).
Указанное предупреждение также возвращено без вручения 20.10.2018 Почтой России за истечением срока хранения (л.д. 32).
16.04.2019 в адрес организации направлено третье предупреждение за непредставление отчетов по формам N ОН0001 и N ОН0002 либо заявления и информации о продолжении своей деятельности за 2017 год с установлением срока исполнения до 03.06.2019 (л.д. 33).
Согласно реестру на сдачу заказной корреспонденции от 22.04.2019, а также информации с официального интернет сайта Почты России предупреждение не было вручено. 25.04.2019 Почтой России на конверте произведена отметка "неудачная попытка вручения", 24.05.2019 конверт с предупреждением возвращен отправителю (л.д.34, 35).
Кроме того по результатам отчетного периода в 2019 году 30.04.2019 в адрес организации вновь направлено предупреждение от 29.04.2019 за непредставление отчетов по формам N ОН0001 и N ОН0002 либо заявление и информации о продолжении своей деятельности за 2018 год с установлением срока исполнения до 03.06.2019 (л.д. 36-37).
Согласно реестра на сдачу заказной корреспонденции от 15.05.2019, а также информации с официального интернет сайта Почты России предупреждение не было получено. 21.05.2019 Почтой России поставлена отметка "неудачная попытка вручения", 27.06.2019 - "выслано обратно отправителю" (л.д. 38-39).
Ни одно из вышеуказанных предупреждений на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не было исполнено, ходатайств о продлении срока исполнения не поступало.
Возложенные Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ требования административным ответчиком на протяжении ряда лет не исполнялись.
Районный суд, установив на основании представленных доказательств факт неоднократного неисполнения НОУ "Мастер" предусмотренных действующим законодательством обязанностей по представлению отчетов и сведений о своей деятельности контролирующему органу, и отсутствию размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в средствах массовой информации отчетов о своей деятельности и сообщений о продолжении деятельности, пришёл к выводу о достаточности данных обстоятельств для удовлетворения заявленных требований.
Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив поступившие возражения остальных участников процесса, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции преждевременными, поскольку административным ответчиком требования федерального законодательства были выполнены только после принятого районным судом судебного акта, и с учётом изменившихся обстоятельств по делу, оснований для ликвидации данной организации апелляционным судом не усматривается.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 32 Федерального закона от N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по формам N ОН0001 и N ОН002.
Согласно положениям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
Формы и сроки предоставления указанных документов определены Приказом Министерства юстиции России от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" и постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", в соответствии с которыми документы должны предоставляться некоммерческой организацией в Управление ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Формы предоставления указанного документа по состоянию на 15.04.2019 были определены Приказом Минюста России от 16.08.2018 N 170 "Об утверждении форм отчетности некоммерческой организации".
Согласно положениям абз. 1 п. 3.2. ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
В соответствии с положениями абз. 2 пункта 3.2 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, указанные в п. 3.1, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения установлены Приказом Минюста России от 07.10.2010 N 252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческой организации", также не позднее 15 апреля на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, а именно на информационном портале Минюста России "О деятельности некоммерческих организаций" (unro.minjust.ru).
В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Вместе с тем, согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
При этом в соответствии правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 18.07.2003 N 14-П, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; допущенные юридическим лицом нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, единственно необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Данная правовая позиции нашла отражение в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", согласно которой неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям
Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64) установлено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного, в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения. Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.
Заявителем апелляционной жалобы представлены суду второй инстанции документы, подтверждающие выполнение требований ранее направленных в его адрес предупреждений Управления Минюста России по Кировской области, которые приобщены к материалам административного дела в порядке требований ч.2 ст. 308 КАС РФ, поскольку фактически подтверждают факт осуществления деятельности организации и не свидетельствуют о допущенных нарушениях, имеющих неустранимы характер, и не подпадающих под критерий грубых нарушений, влекущих ликвидацию юридического лица.
Как следует из дополнительно представленных доказательств, действительно, только после вынесения решения судом первой инстанции НОУ "Мастер" 18.12.2019 представило в Управление Минюста России по Кировской области заявления об отсутствии имущества и денежных средств от иностранных источников, о поступлении имущества и денежных средств на общую сумму до трех миллионов рублей, об отсутствии среди учредителей (участников, членов) иностранных граждан и (или) организаций либо лиц без гражданства, о продолжении деятельности за 2017 - 2019 г.г. и разместило 19.02.2020 на информационном портале Минюста России в разделе "О деятельности некоммерческих организаций" (unro.minjust.ru) сообщения о продолжении своей деятельности в 2017-2019 г.г., тем самым выполнив ранее направленные в его адрес требования предупреждений.
Несмотря на установление судом первой инстанции факта надлежащего исполнения НОУ "Мастер" обязанностей, предусмотренных нормами ФЗ от12.01.1996 N 7-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные некоммерческой организацией нарушения не являются существенными.
Учитывая характер нарушений и недоказанности каких-либо последствий вызванных данными нарушениями, правовых оснований для удовлетворения административного иска о ликвидации некоммерческой организации в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, апелляционным судом не усматривается.
Делая вывод о том, что выявленные административным истцом нарушения, не могли являться достаточным основанием для применения такой исключительной меры, как ликвидация юридического лица, судебная коллегия принимает во внимание и фактические данные о том, что выявленные нарушения, не будучи направленным на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, а равно создавшим реальную угрозу или повлекшим причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, носят устранимый характер, и необходимые для их устранения действия были совершены НОУ "Мастер" до вынесения судебного акта апелляционным судом.
С учётом изменившихся обстоятельств по делу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управлением Минюста России по Кировской области требований, в связи с чем считает решение суда первой инстанции, подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
определила:
апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения "Мастер" - удовлетворить, решение Первомайского районного суда г. Кирова от 18.11.2019 - отменить.
Принять по делу новый судебный акт: в удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о ликвидации негосударственного образовательного учреждения "Мастер" и исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.
Определение апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Русских Л.В.
Судьи:
Мазюта Т.Н..
Степанова Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
