Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4497/2021
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-4497/2021
Судья Иркутского областного суда Абрамчик И.М., рассмотрев единолично представление и.о. прокурора г. Братска на определение судьи Братского городского суда Иркутской области от 19.03.2021 о возвращении административного искового заявления прокурора города Братска Иркутской области к Грехневу А.О. о прекращении права на управление транспортными средствами, о признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения,
установил:
Прокурор г. Братска обратился в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Грехневу А.О. о прекращении права на управление транспортными средствами, о признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения.
Определением судьи Братского городского суда Иркутской области от 19.03.2021 административное исковое заявление возвращено в связи с неподсудностью данному суду.
В представлении и.о. прокурора г. Братска просит определение судьи о возвращении искового заявления отменить, разрешить вопрос по существу. Указывает, что обязывая истца подавать иск по месту жительства ответчика, законодатель в первую очередь, гарантирует соблюдение процессуальных прав ответчика в сложившихся условиях, когда он не является инициатором судопроизводства, но в силу заявленных требований вынужден защищать свои интересы. Именно в этой связи иск должен подаваться по месту, где ответчик имеет реальную возможность беспрепятственно явиться в суд, ознакомиться с требованиями и представить свои возражения. Адрес постоянной регистрации гражданина таким местом является далеко не всегда. А значит, суду стоит учитывать все обстоятельства по данному вопросу. При этом, отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Прокуратурой г. Братска по информации МУ МВД "Братское" и в рамках осуществления надзора за исполнение законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка в отношении Грехнева А.О., (данные изъяты), имеющего медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, но не лишенного права на управление транспортными средствами. Из поступившей информации МУ МВД "Братское" следовало, что Грехнев А.О. проживает по "адрес изъят". Аналогичные сведения о месте проживания содержались в представленной справке по лицу ИЦ ГУ МВД, заключении N 986 от 06.10.2020 Братского филиала ОГБУЗ "ИОПНД", составленном по результатам проведенной в отношении Грехнева А.О. амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы. Адрес своего проживания Грехнев А.О. указывал сам, поясняя, что проживает в г. Братске по указанному выше адресу совместно с женой. Место жительства Грехнева А.О. в г. Братске также установлено приговором Братского городского суда от 21.12.2020. Таким образом, представленными прокурором письменными доказательствами, приложенными к административному исковому заявлению, подтверждается, что адресом места жительства Грехнева А.О. является - "адрес изъят", а не адрес, где он имеет регистрацию: "адрес изъят", как указал суд в своем определении. В настоящее время административный ответчик находится в (данные изъяты), ожидая этапирования для отбывания наказания в места лишения свободы по приговору Братского городского суда от 21.12.2020. Административное исковое заявление ему было вручено по месту пребывания, соответственно, он имел возможность непосредственно принять участие в судебном заседании, представить доказательства, однако суд, вернув административный иск по формальным основаниям, достоверно зная, что административный ответчик по месту регистрации фактически не проживает, лишил его права на личное участие в судебном заседании и других прав, предусмотренных процессуальным законодательством, а также создал искусственные препятствия для быстрого и правильного рассмотрения дела по существу.
Представление рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ.
Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Возвращая административное исковое заявление, судья Братского городского суда Иркутской области, исходил из того, что административный ответчик Грехнев А.О. зарегистрирован по "адрес изъят", осужден приговором Братского городского суда Иркутской области от 21.12.2020 и ему назначено наказание в виде лишения свободы, в связи с чем находится в (данные изъяты), расположенном по "адрес изъят", указание в административном исковом заявлении о фактическом месте проживания административного ответчика Грехнева А.О. не подтверждено документально, (данные изъяты) не является местом жительства.
Частью 3 статьи 22 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом. При этом следует отличать место жительства гражданина от места его временного пребывания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Частями 1, 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.
Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.
На основании статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
При разрешении вопроса о подсудности дела, определяя место жительства ответчика, суд, по общему правилу, руководствуется предоставленными данными о месте регистрации по месту жительства, если не будет установлено место жительства по иным основаниям.
Презумпция совпадения места жительства гражданина с местом его регистрационного учета может быть опровергнута, если заинтересованное лицо докажет, что содержащаяся в документах регистрационного учета информация не отражает сведения о настоящем месте жительства должника.
Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что Грехнев А.О. зарегистрирован по "адрес изъят". Согласно карточке операции с ВУ адрес водителя указан: "адрес изъят".
Информация Врио начальника ОГИБДД МУ МВД России "Братское" о месте жительства Грехнева А.О. по "адрес изъят" противоречат справке по лицу (л.д.12-17), где указан адрес места жительства Грехнева А.О. по административному протоколу по ч.1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: "адрес изъят".
Приговором Братского городского суда Иркутской области от 21.12.2020 не устанавливался период и устойчивость проживания Грехнева А.О. по "адрес изъят". Кроме того, административный ответчик длительное время, с 03.09.2020 содержится под стражей.
Таким образом, представленными письменными доказательствами не опровергается то обстоятельство, что постоянное место жительства административного ответчика не совпадает с местом регистрации.
Нахождение административного ответчика Грехнева А.О. до вступления приговора Братского городского суда Иркутской области от 21.12.2020 в законную силу в (данные изъяты) на законность оспариваемого судебного решения не влияет.
Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Таким образом, исправительное учреждение, не является местом жительства в смысле части 3 статьи 22 КАС РФ, определяющим подсудность предъявляемых административных исков.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что определение судьи от 19 марта 2021 г. о возвращении административного искового заявления отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение судьи Братского городского суда Иркутской области от 19 марта 2021 г. о возвращении административного искового заявления прокурора города Братска Иркутской области к Грехневу А.О. о прекращении права на управление транспортными средствами, о признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения оставить без изменения, представление и.о. прокурора города Братска Иркутской области без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья И.М. Абрамчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
