Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-4496/2019, 33а-308/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-308/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Шуваевой Е.И.,
судей: Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Сибилевой Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Я. об оспаривании решения ОВМ МО МВД России "Рыльский" Курской области от 03.10.2019 г. о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, решения МО МВД России "Рыльский" Курской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 04.10.2019 г., поступившее по апелляционной жалобе Я. на решение Рыльского районного суда Курской области от 07 ноября 2020 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителя административного ответчика МО МВД России "Рыльский" Курской области по доверенности Щеголеву Т.Е., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
24 июля 2019 г. гражданка Украины Я. по миграционной карте N въехала на территорию Российской Федерации с указанием цели визита "частная". Через МФЦ (многофункциональный центр) расположенный по адресу: <адрес> была поставлена на миграционный учет принимающей стороной гражданином РФ О. по адресу: <адрес> сроком до 21.10.2019 г.
03 октября 2019 г. отделом по вопросам миграции МО МВД России "Рыльский" в отношении Я. принято решение о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на основании п.3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
04 октября 2019 г. начальником МО МВД России "Рыльский" утверждено решение о неразрешении Я. въезда в Российскую Федерацию на основании пп.12 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
11 октября 2019 г. Я. обратилась в Рыльский районный суд Курской области с административным иском о признании незаконным решения ОВМ МО МВД России "Рыльский" Курской области от 03.10.2019 г. о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и решения МО МВД России "Рыльский" Курской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 04.10.2019 г, ссылаясь на нарушение процедуры принятия решения о сокращении срока пребывания, а кроме того решение о неразрешении въезда принято до вступления в силу постановления судьи районного суда о привлечении ее к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Я. просит об отмене решения суда, как незаконного постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В суд апелляционной инстанции не явились административный истец Я., представитель административного истца Я. адвокат Яковлев Н.С., административный ответчик ОВМ МО МВД России "Рыльский", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика МО МВД России "Рыльский" Курской области по доверенности Щеголеву Т.Е., проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Федеральным закон, которым законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках предоставленной ему дискреции определилслучаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен, является Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
В силу пп.12 ст.27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Таким образом, нарушение иностранным гражданином в период своего предыдущего временного пребывания на территории Российской Федерации срока пребывания может служить основанием для принятия решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.
Кроме того, согласно п.3 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Порядок принятия решения о продлении либо о сокращении срока временного пребывания, согласно п.4 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД РФ от 18.12.2017 г. N 933 утвержден Порядок принятии решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с п.21.1 Порядок принятии решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданина превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Я. является гражданкой Украины.
В 2019 г. Я. пребывала на территории Российской Федерации в периоды с 29 января по 15 апреля 2019 г., с 18 апреля по 29 мая 2019 г., с 9 июня по 11 июля 2019 г., с 11 июля по 24 июля 2019 г., что составило 162 дня, то есть более 90 суток в течение периода составляющего 180 суток.
24 июля 2019 г., согласно миграционной карте N Я. въехала на территорию Российской Федерации до 23.10.2019 г. и была временно зарегистрирована по адресу: <адрес> сроком до 21.10.2019 г.
Постановлением судьи Рыльского районного суда Курской области от 30 сентября 2019 г., вступившим в законную силу 11 октября 2019 г., Я. привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначение наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, в связи с нарушением п.1 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и превышением срока пребывания в Российской Федерации свыше 90 дней суммарно в течении периода составляющего 180 суток.
Решением старшего инспектора ОВМ МО МВД России "Рыльский" о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от 03.10.2019 г. согласованным начальником ОВМ МО МВД России "Рыльский" и утвержденным начальником МО МВД России "Рыльский" гражданке Украины Я. срок пребывания в РФ сокращен до 07.10.2019 г., о чем Я. уведомлена лично 03.10.2019 г.
04 октября 2019 г. страшим инспектором ОВМ МО МВД России "Рыльский" принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина согласованное с начальником ОВМ МО МВД России "Рыльский" и утвержденным начальником МО МВД России "Рыльский" о неразрешении Я. въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 24 июля 2022 г. Указанное решение получено Я. 09 октября 2019 г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения являются законным и обоснованным, принятыми в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и в пределах полномочий должностных лиц государственного органа, являются адекватными мерами государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации.
Судебная коллегия находит вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска правильным, поскольку он основан на правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (ст. 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам ст.84 КАС РФ, в связи с чем, оснований не согласиться с выводом районного суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка принятия оспариваемых решений в той в части, в которой утверждается, что оспариваемые решения не могли быть приняты до вступления в законную силу постановления судьи Рыльского районного суда Курской области от 30.09.2019 г. о привлечении Я. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку такая зависимость для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, действующим законодательством не установлена.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о принятии решения о сокращении срока пребывания в отношении Я. до принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку основанием для принятия такого решения явился факт превышения Я. срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток с 29.01.2019 г. по 24.07.2019 г., что предусмотрено п.21.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.
Доводы Я. о том, что оспариваемые решения являются незаконными, так как приняты вопреки требованиям п.1 ст.8 Конвенции ООН от 04.11.1950 г. "О защите прав человека и основных свобод" и нарушают право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе, явились предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте.
Ссылки в жалобе Я. на намерение заключить брак с гражданином Российской Федерации, а также то, что 21.11.2019 г. ими подано заявление о регистрации брака, основанием к отмене решения суда не являются, так как имели место после принятия решений оспариваемых административным истцом.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем, норм действующего законодательства, сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.
С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении норм права, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции по делу не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рыльского районного суда Курской области от 07 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
