Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4494/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 33а-4494/2019
02.12.2019
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Колбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчикана решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.09.2019 по административному исковому заявлению Новикова П. В., Венгерова Ф. В. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением от 19.06.2019 N(...) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - административный ответчик, Министерство) отказалоНовикову П.В., Венгерову Ф.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотивам возможности образования земельных участков в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Данное решение административныеистцы просили признать незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (...) и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование иска указали, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Жип, которая не предполагает размещение многоквартирных жилых домов, в связи с чем отказ Министерства нарушает их права.
Решением судаадминистративный иск удовлетворен. Признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 19.06.2019 N(...). На Министерство возложена обязанность в месячный срок повторно рассмотреть по существу заявление НовиковаП.В., Венгерова Ф.В. от 20.05.2019, указав в решении элемент планировочной структуры, в отношении которого должен быть утвержден проект межевания территории.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобепредставитель Министерства Куппиева И.В., действующая на основании доверенности, проситотменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Отсутствие указания на конкретный элемент планировочной структуры в оспариваемом ответе не нарушает прав административных истцов.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Сафронова О.П., действующая на основании доверенности,поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальный жилые дома, территориальная зона Жип. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки).
20.05.2019 Новиков П.В., Венгеров Ф.В. обратились в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (...) и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Оспариваемым решением в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано со ссылкой на положения п.6 ст.11.9, пп.4 п.3 ст.11.3, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, ответ мотивирован возможностью образования земельных участков в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Удовлетворяязаявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неопределенности вынесенного государственным органом решения, поскольку не обозначен конкретный элемент планировочной структуры, в отношении которого необходимо утвердить проект межевания территории.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).
В силу п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст.13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ).
Элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.35 ст.1 ГрК РФ).
Из материалов настоящего дела усматривается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771, принадлежащий административным истцам на праве собственности земельный участок с кадастровым номером (...) в территориальной зоне Жип. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки). Кроме того указанный земельный участок расположен в микрорайоне Древлянка с имеющимися возведенными многоквартирными жилыми домами, между проездами (...). В отношении части территории, на которой возведены среднеэтажные многоквартирные жилые дома, подготовлена и утверждена постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 08.05.2015 (.....) документация по планировке территории. Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится в границах нескольких элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земельного участка,принадлежащего административным истцам, и земель, государственная собственность на которые не разграничена,возможнов соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Вместе с тем решение административного ответчика действительно носит неопределенный характер, поскольку в нем не указан способ устранения выявленного недостатка, а именно не обозначен конкретный элемент планировочной структуры, в отношении которого Новикову П.В., Венгерову Ф.В. необходимо разработатьпроект межевания территории.
Данная неопределенность не позволяет собственникам земельного участка реализовать свое право на перераспределение земель и надлежащим образом исправить обозначенное Министерством в ответе нарушение норм действующего законодательства.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.09.2019по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
