Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4488/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33а-4488/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Берстневой Н.Н., Сорокиной О. А
при помощнике судьи Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района с привлечением ОГИБДД- 1 УМВД России по г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> имеются повреждения асфальтобетонного покрытия 170x70х 15см. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 12 июля 2019 года в адрес управления по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Астрахань" внесено предписание N 25/1-156 с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 16 июля 2019 года. В ходе контрольной проверки установлено, что требования, указанные в предписании не исполнены, в связи с чем, в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань" составлены административные материалы по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес> в части непринятия мер по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия.
В судебном заседании административный истец прокурор Чиркова И.Д. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" участие в судебном разбирательстве не принимал.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2019 года административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественская, 1, лит. А. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, 1, лит. А.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели. Исполнение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани. Реализация вопросов местного значения заказчиком осуществляется силами подрядных организаций в установленные законом сроки.
В судебное заседание представитель административного ответчика
администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Бурхетьевой Е.М., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", пунктом 5-части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Астрахани совместно с инспектором ОГИБДД-1 У МВД России по г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части ремонта и содержания уличнодорожной сети городского округа.
В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: <адрес>, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия
170x70х15см.
По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 12 июля 2019 года в адрес управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" внесено предписание N 25/1-156 с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 16 июля 2019 года.
Требования, указанные в предписании не исполнены, в связи с чем, в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" составлены административные материалы по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворяя требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 годаN 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3).
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность устранить допущенные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани и осуществляется силами подрядных организаций в установленные законом сроки, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели, не являются основаниями для признания решения незаконным.
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
