Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-4487/2019, 33а-61/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-61/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Башкирова А.А.,
изучив в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Епихиной О.М. материалы административного дела по апелляционной жалобе главы администрации муниципального образование Огаревское Щекинского района Данилина А.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 26 сентября 2019 года по делу по административному иску Аверчевой Алевтины Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления органа местного самоуправления об утверждении заключения межведомственной комиссии.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия,
установила:
Аверчева А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления органа местного самоуправления об утверждении заключения межведомственной комиссии.
В обоснование заявленных требований Аверчева А.Н. указала, что ей на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли квартиры <адрес>. Сособственником указанной квартиры является Быкова Н.Н. (доля в праве 2/3).
Принадлежащее административному истцу жилое помещение не пригодно для проживания.
Постановлением главы администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении адресного списка ветхого жилого фонда по городу Щекино и району", жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, МО Огаревское, р.<адрес>, включен в адресный список ветхого жилого фонда по <адрес> и <адрес>.
Межведомственной комиссией неоднократно принимались решения о признании указанного выше жилого помещения пригодным для проживания, подлежащим текущему ремонту; впоследствии подлежащим капитальному ремонту и реконструкции, которые решениями Щекинского районного суда Тульской области, вступившими в законную силу, были признаны незаконными.
Постановлением главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 23.05.2019 N 76 утверждены заключения N N1,2 от 22.05.2019 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Огаревское Щекинского района Тульской области, согласно которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
С указанным заключением межведомственной комиссии МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 22.05.2019 N 2, утвержденным постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района от 23.05.2019 N 76, она (Аверчева А.Н.) не согласна, считает их незаконными и необоснованными, поскольку межведомственной комиссией не было проведено исследование состояния окружающей среды, не были зафиксированы параметры микроклимата жилого помещения, не проверено качество атмосферного воздуха, не было оценено соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Межведомственной комиссией был произведен только визуальный осмотр с использованием лазерного дальномера.
Просила суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 22.05.2019 N 2; постановление главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 23.05.2019 N 76 "Об утверждении заключений от 22.05.2019 N 2 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района"; взыскать с административного ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района в ее пользу судебные расходы за составление административного искового заявления в сумме 4 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 8 000 руб., государственную пошлину в сумме 300 руб.
В судебное заседание административный истец Аверчева А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца Аверчевой А.Н. по ордеру адвокат Тарасова И.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района по доверенности Шавлова О.В. административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Заинтересованное лицо Быкова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.
Представитель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Огаревское Щекинского района Тульской области (далее - межведомственная комиссия) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 26 сентября 2019 года постановлено:
административные исковые требования Аверчевой Алевтины Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления органа местного самоуправления об утверждении заключения межведомственной комиссии - удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 22.05.2019 N 2, назначенной постановлением главы администрации МО Огаревское Щекинского района от 16.08.2016 N 216, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района от 23.05.2019 N 76 "Об утверждении заключения от 22.05.2019 N 2 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района".
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, провести повторное обследование и оценку жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 требованиям, в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Выдать Аверчевой Алевтине Николаевне заключение по результатам данной оценки в течение сорока дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области в пользу Аверчевой Алевтины Николаевны расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образование Огаревское Щекинского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Учитывая, что в судебное заседание апелляционной инстанции не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка данных лиц не является обязательной и оснований для признания ее судебной коллегией обязательной не имеется, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу судебного решения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Быковой Н.Н. (доля в праве - <данные изъяты>) и Аверчевой (<данные изъяты>) А.Н. (доля в праве - <данные изъяты>).
Постановлением администрации МО Огаревское Щекинского района от 19.03.2018 N 32 семья Аверчевой А.Н., состоящая из 4-х человек (Аверчева А.Н., ФИО2, ФИО3, ФИО4) признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что семья обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО Огаревское Щекинского района от 16.08.2016 N 216, произведено обследование данного жилого помещения, что подтверждается актом обследования помещения от 22.05.2019 N 2.
Согласно акту обследования помещения от 22.05.2019 при визуальном осмотре выявлено, что кровля требует ремонта, поскольку имеются сколы и трещины. В несущих стенах из шлакоблоков в районе кухни и спальни (рядом с кухней) наблюдаются вертикальные трещины по штукатурке. Прогиба деревянных блоков перекрытия не установлено. Полы в удовлетворительном состоянии. Дверные блоки деформированы. Комиссией рекомендовано для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания жилое помещение - квартиру <адрес> необходимо отапливать в отопительный сезон, проводить текущий ремонт и частичный капитальный ремонт в соответствии с п.п.3,4 ст.30 ЖК РФ.
По результатам проведенного обследования спорного жилого помещения было составлено заключение от 22.05.2019 N 1, из которого усматривается, что члены межведомственной комиссии пришли к выводу о признании спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Из данного заключения следует, что при принятии решения комиссия руководствовалась техническим заключением жилого дома, заключением эксперта от 14.11.2016 N, составленным <данные изъяты>, актом осмотра жилого помещения.
Постановлением администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 23.05.2019 N 76 жилое помещение в доме <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения на основании заключений межведомственной комиссии МО Огаревское Щекинского района от 22.05.2019 N N1,2. Собственнику данного жилого помещения рекомендовано поддерживать жилые помещения в удовлетворительном состоянии для безопасного проживания до завершения капитального ремонта.
Удовлетворяя требования административного истца о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что
процедура оценки помещения произведена с нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В силу требований ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение) при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Вместе с тем из материалов дела следует, что межведомственной комиссии было предоставлено заключение экспертов от 14 октября 2016 года N <данные изъяты>.
В соответствии с данным заключением в ходе осмотра и исследования квартиры <адрес> установлено не соответствие требованиям строительных норм и правил в части несущей способности фундаментов и стен, а также соблюдения санитарно-эпидемиологических нормативов в части температурно-влажностного режима и биологического микроклимата; указанное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц исходя из его санитарно-технического состояния.
С учетом таких обстоятельств, суд первой инстанции обосновано указал на наличие у межведомственной комиссии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома соответствии с требованиями Положения.
При этом из оспариваемого решения межведомственной комиссии следует, что был произведен только визуальный осмотр указанного дома, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались, какие - либо измерительные приборы и приспособления, кроме как лазерный дальномер <данные изъяты>, мерная металлическая лента с ценой деления 1 мм, штангельциркуль с глубиномером, не применялись.
Суд первой инстанции установив данные обстоятельства, проанализировав содержание заключения пришел к обоснованным выводам о том, что в нарушение требований п. 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.
В ходе обследования и вынесения оспариваемого заключения межведомственной комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия принимает во внимание., что в данном случае оспариваемое заключение не содержит однозначных, мотивированных выводов относительно оценки и надлежащей проверки отсутствия обстоятельств указывающих на наличие опасности жизни и здоровья проживающих в доме граждан, как об этом указано в заключении экспертизы от 14 октября 2016 года, которое подлежало оценке наряду с иными документами, представленными межведомственной комиссии.
С учетом установленных обстоятельств, доводы жалобы о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято после обследования жилого помещения с проведением замеров, основанием для отмены постановленного по делу решения суда не являются.
Как следует из содержания заключения межведомственной комиссии, в нем отсутствует разрешение тех вопросов, которые в силу п. 43 Положения должны быть проверены Комиссией при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административным ответчиком не опровергнуты, принимая во внимание, что осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения.
Удовлетворяя заявление о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в определенный срок повторно провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не предрешая существа такого решения.
Таким образом, доводы административного ответчика, являвшиеся обоснованием процессуальной позиции в суде первой инстанции, были проверены судом и обоснованно отклонены ввиду их несостоятельности. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образование Огаревское Щекинского района Данилина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
